各省轄市、濟源市示范區(qū)、各省直管縣（市）農業(yè)農村局（農委），漯河市、蘭考縣畜牧局，濮陽市水產主管部門：

 

　　為規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為，保障全省農業(yè)農村主管部門合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和農業(yè)農村部《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》等有關規(guī)定，我廳制定了《河南省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準制度》（以下簡稱《制度》），現印發(fā)給你們。

 

　　全省各級農業(yè)農村主管部門及農業(yè)執(zhí)法人員要充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權的重要意義，認真學習貫徹《制度》要求，切實提高農業(yè)行政執(zhí)法水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

 

　　2020年2月27日

 

　　河南省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準制度

 

　　第一條為規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為，保障全省農業(yè)農村主管部門合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和農業(yè)農村部《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》等有關規(guī)定，結合全省農業(yè)行政處罰工作實際，制定本制度。

 

　　第二條全省各級農業(yè)農村部門制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權，適用本制度。

 

　　第三條本制度所稱行政處罰自由裁量權，是指農業(yè)農村主管部門在實施農業(yè)行政處罰時，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。

 

　　第四條實施行政處罰自由裁量權遵循以下原則：

 

　　裁量權法定原則。行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。

 

　　（二）裁量結果適當原則。行政處罰自由裁量結果應當同違法行為的事實、性質、情節(jié)以及所造成的社會危害程度相當。違法事實、性質、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。

 

　　第五條行政處罰自由裁量權不包括是否將案件移送司法機關的決定，發(fā)現違法行為涉嫌構成犯罪，需要追究刑事責任的，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時依法移送司法機關。

 

　　第六條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省農業(yè)農村廳結合全省實際制定省級農業(yè)行政處罰自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，并向社會公開，供全省農業(yè)農村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。

 

　　第七條市、縣級農業(yè)農村主管部門可以在省級農業(yè)行政處罰自由裁量基準范圍內，結合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化，向社會公開，并報省農業(yè)農村廳備案。

 

　　第八條行政處罰裁量權標準應當包括法定依據、違法行為和處罰措施三個方面。

 

　　第九條法律、法規(guī)、規(guī)章設定有罰款幅度、罰款倍數、罰款比例的，或者對責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證等規(guī)定有時間幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度，分別劃分等級：涉及情況較為簡單的劃分為輕微、較重、嚴重三個等級；涉及情況復雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四個等級；必要時可劃分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個等級。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財物、吊銷許可證或者執(zhí)照、責令停產停業(yè)等具有羈束性的行政處罰種類，依照執(zhí)行，不劃分等級標準。

 

　　第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處，且便于制定標準的，應當根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度，列出單處、并處的行政處罰標準。

 

　　第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

 

　?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數額，并同時規(guī)定了最低罰款數額和最高罰款數額的，從輕處罰應低于最高罰款數額與最低罰款數額的中間值，從重處罰應高于中間值；

 

　　（二）只規(guī)定了最高罰款數額未規(guī)定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數額的百分之六十但不得超過最高罰款數額；

 

　?。ㄈ┝P款為一定金額的倍數，并同時規(guī)定了最低罰款倍數和最高罰款倍數的，從輕處罰應低于最低罰款倍數和最高罰款倍數的中間倍數，從重處罰應高于中間倍數；

 

　?。ㄋ模┲灰?guī)定最高罰款倍數未規(guī)定最低罰款倍數的，從輕處罰一般按最高罰款倍數的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數的百分之六十但不得超過最高罰款倍數。

 

　　第十二條當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

 

　?。ㄒ唬┪礉M14周歲的公民實施違法行為的；

 

　　（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；

 

　?。ㄈ┻`法事實不清、證據不足的；

 

　?。ㄋ模┻`法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

 

　　（五）違法行為在兩年內沒有發(fā)現的，法律另有規(guī)定的除外；

 

　　（六）其他依法不予處罰的。

 

　　第十三條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

 

　?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；

 

　?。ǘ┲鲃酉驕p輕違法行為危害后果的；

 

　?。ㄈ┦芩嗣{迫實施違法行為的；

 

　?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；

 

　?。ㄎ澹┲鲃又兄惯`法行為的；

 

　?。┡浜闲姓C關查處違法行為有立功表現的；

 

　　（七）主動投案向行政機關如實交代違法行為的；

 

　?。ò耍┢渌婪☉攺妮p或減輕處罰的。

 

　　對當事人減輕處罰的，可以在法律責任低限以下確定處罰結果，并可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：

 

　?。ㄒ唬儆谔貏e嚴重等次的，可以按照嚴重或者一般等次進行處罰；

 

　?。ǘ儆趪乐氐却蔚?，可以按照一般或者輕微等次進行處罰；

 

　　（三）屬于一般等次的，可以按照輕微等次進行處罰；

 

　?。ㄋ模儆谳p微等次的，可免于處罰。

 

　　第十四條當事人有下列情形之一的，應當從重行政處罰：

 

　?。ㄒ唬┻`法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

 

　?。ǘ┴熈罡恼懿桓恼?，或者一年內實施兩次以上同種違法行為的；

 

　　（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調查、處理其違法行為的；

 

　?。ㄋ模┕室廪D移、隱匿、毀壞或偽造證據，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；

 

　?。ㄎ澹┰诠餐`法行為中起主要作用的；

 

　?。┟{迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；

 

　?。ㄆ撸┢渌婪☉攺闹靥幜P的。

 

　　第十五條從重處罰可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：

 

　?。ㄒ唬儆谳p微等次的，可以按照一般等次進行處罰；

 

　?。ǘ儆谝话愕却蔚模梢园凑諊乐氐却芜M行處罰；

 

　?。ㄈ儆趪乐氐却蔚?，可以按照特別嚴重等次進行處罰；

 

　?。ㄋ模儆谔貏e嚴重等次的，可以按照法律責任上限進行處罰。

 

　　第十六條各級農業(yè)農村主管部門應當采取制作文書、錄音、拍照、攝像等多種方式，全過程記錄實施行政處罰自由裁量權過程，確保自由裁量權行使公開透明。

 

　　第十七條各級農業(yè)農村主管部門行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農業(yè)行政處罰決定，執(zhí)法辦案機構應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章及處罰裁量基準的規(guī)定提出處罰建議，經農業(yè)農村主管部門法制工作機構審核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經農業(yè)農村主管部門負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

 

　　第十八條各級農業(yè)農村主管部門辦理的行政處罰案卷中要體現適用行政處罰自由裁量制度情況，應在調查終結報告、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中進行表述，最大限度地詳細引用。

 

　　第十九條行政執(zhí)法中應當推廣運用提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議等行政指導方式，引導行政相對人自覺守法、主動糾正違法行為。

 

　　第二十條在行政執(zhí)法過程中，實行回避制度。應明確回避的適用范圍和違反回避制度的法律后果，完善回避程序，依法保障當事人和利害關系人申請回避的權利。

 

　　第二十一條實行執(zhí)法責任制度。對不當行使或違法行使行政處罰自由裁量權的部門和相關行政執(zhí)法人員，有權機關予以糾正后，依照相關規(guī)定追究責任。

 

　　第二十二條實行公開制度。各級農業(yè)農村主管部門制定的行政處罰自由裁量權基準，應當及時向社會公開。

 

　　第二十三條實行適時評估修訂制度。行政行為所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生改變，或者實施行政行為時實際情況發(fā)生變化，應對行政處罰自由裁量權標準適時進行評估、修訂、調整和完善。

 

　　第二十四條本制度自印發(fā)之日起施行。

 

　　附件：   河南省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準制度.doc