近日，黑龍江省市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布關(guān)于《黑龍江省食品經(jīng)營許可審查細則（餐飲類）》公開征求意見的公告，標志著黑龍江省針對餐飲類食品經(jīng)營許可的審查標準即將迎來優(yōu)化升級，此舉旨在進一步規(guī)范省內(nèi)食品經(jīng)營許可（餐飲類）審查行為，筑牢餐飲服務(wù)食品安全防線。

 

　　此次《黑龍江省食品經(jīng)營許可審查細則（餐飲類）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）的起草，嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章要求，以《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》為根本法律依據(jù)，同時緊密結(jié)合《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，確保審查細則與國家層面監(jiān)管要求保持一致。此外，《征求意見稿》充分立足黑龍江省餐飲服務(wù)行業(yè)實際情況，兼顧區(qū)域餐飲業(yè)態(tài)特點與食品安全管理需求，力求讓審查標準既符合法規(guī)剛性要求，又具備落地執(zhí)行的靈活性與實用性。

 

　　《征求意見稿》圍繞餐飲類食品經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與風(fēng)險點，從新興業(yè)態(tài)管理、業(yè)態(tài)差異管控、審查流程簡化、承包經(jīng)營規(guī)范、限制條款調(diào)整等六大維度，提出針對性審查要求，具體內(nèi)容如下：

 

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　　針對餐飲行業(yè)中連鎖經(jīng)營、服務(wù)管理類企業(yè)日益增多的趨勢，《征求意見稿》明確連鎖企業(yè)總部、餐飲服務(wù)管理企業(yè)的審查要求，要求此類企業(yè)從組織機構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員資質(zhì)審核、食品安全管理制度建設(shè)等方面強化主體責(zé)任，確保從管理源頭把控食品安全風(fēng)險，避免因連鎖擴張導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。

 

 

　　考慮到不同餐飲業(yè)態(tài)的食品安全風(fēng)險等級差異，《征求意見稿》針對性制定差異化現(xiàn)場核查表，例如為中央廚房、餐飲管理企業(yè)單獨設(shè)計核查標準。尤其值得關(guān)注的是，針對中小學(xué)生學(xué)校食堂、托幼機構(gòu)食堂這一特殊場景，《征求意見稿》明確規(guī)定其不得申請生食類、冷葷類等高風(fēng)險食品制售項目，從審查源頭杜絕校園餐飲安全隱患，保障未成年人飲食安全。

 

 

　　為支持餐飲行業(yè)中風(fēng)險較低的簡單制售業(yè)態(tài)發(fā)展，《征求意見稿》對解凍、簡單加熱、沖調(diào)等操作流程簡單、風(fēng)險可控的制售行為，適當簡化審查內(nèi)容，減少不必要的審核環(huán)節(jié)。同時明確，此類業(yè)態(tài)在取得食品經(jīng)營許可證后，需在許可證副本標注 “簡單制售” 字樣，既降低中小經(jīng)營主體的合規(guī)門檻，又便于監(jiān)管部門精準識別與分類監(jiān)管。

 

　　針對集中用餐單位食堂承包經(jīng)營中的食品安全責(zé)任劃分問題，《征求意見稿》提出嚴格要求：一方面，承包經(jīng)營企業(yè)需在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營許可，確保經(jīng)營資質(zhì)與經(jīng)營地點的一致性；另一方面，承包企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模需與擬承包食堂的經(jīng)營面積、經(jīng)營項目及供餐人數(shù)相匹配，避免因 “小資質(zhì)承大項目” 導(dǎo)致的服務(wù)能力不足與安全風(fēng)險。此外，《征求意見稿》明確 “被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)不得承包食堂”，從準入端排除失信主體，凈化食堂承包經(jīng)營市場環(huán)境。

 

 

　　為適應(yīng)餐飲行業(yè)多元化發(fā)展需求，《征求意見稿》對過往限制條款進行優(yōu)化調(diào)整：一是取消 “中央廚房不得從事冷加工冷食類食品制售、不得制售裱花蛋糕” 的要求；二是取消 “集體用餐配送單位不得進行冷食類食品制售、生食類食品制售，不得制作裱花蛋糕” 的限制。兩項限制的取消，在符合食品安全基礎(chǔ)要求的前提下，為中央廚房、集體用餐配送單位拓展經(jīng)營品類提供空間，助力此類業(yè)態(tài)更好地滿足市場多樣化餐飲需求。

 

 

　　過往中央廚房審查中，“食品加工操作和貯存場所面積原則上不小于 300 平方米”“切配烹飪場所面積不小于食品處理區(qū)面積的 15%”“清洗消毒區(qū)面積不小于食品處理區(qū)面積的 10%”“各專間面積不小于 10 平方米” 等面積限制，在一定程度上制約了部分中小規(guī)模中央廚房的發(fā)展。此次《征求意見稿》取消上述場所面積硬性限制，轉(zhuǎn)而更注重場所功能布局的合理性與食品安全保障能力，讓不同規(guī)模的中央廚房均可在符合安全標準的前提下，根據(jù)實際經(jīng)營需求規(guī)劃場地，提升審查標準的適配性。

 

　　此次《征求意見稿》的公開征求意見，不僅是黑龍江省落實國家食品安全監(jiān)管要求的具體舉措，更對省內(nèi)餐飲行業(yè)發(fā)展具有重要意義。從監(jiān)管層面看，通過細化審查標準、實施分類監(jiān)管，將進一步提升餐飲類食品經(jīng)營許可審查的精準性與有效性，幫助監(jiān)管部門更高效地識別與防控風(fēng)險；從行業(yè)層面看，簡化低風(fēng)險業(yè)態(tài)審查流程、取消不合理限制條款，將為餐飲企業(yè)減負松綁，激發(fā)市場主體活力，而針對校園食堂、承包經(jīng)營等場景的嚴格要求，也將倒逼企業(yè)提升食品安全管理水平，推動整個餐飲行業(yè)向更規(guī)范、更安全的方向發(fā)展。待征求意見結(jié)束后，黑龍江省市場監(jiān)督管理局將結(jié)合反饋意見對《征求意見稿》進一步修訂完善，最終形成正式實施的審查細則，為省內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全保駕護航。