各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展改革局：

 

　　《重慶市糧食行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》已經(jīng)2025年第三次市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

 

　　重慶市糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　2025年4月9日

 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

　　重慶市糧食行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）

 

　　第一條  為規(guī)范全市糧食行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督糧食行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

 

　　第二條  本制度主要規(guī)范全市糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)在法定權(quán)限范圍內(nèi)是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度。

 

　　本制度由輕到重設(shè)置輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重5個(gè)違法情節(jié)，減輕、從輕、一般、從重4個(gè)裁量階次，同一情節(jié)根據(jù)實(shí)際需要分檔，對(duì)應(yīng)設(shè)置不同處罰標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　行使糧食行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公開(kāi)、合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、高效便民的原則，確保糧食行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

 

　　第三條  全市各級(jí)糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《重慶市糧食行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》行使裁量權(quán)。

 

　　第四條  在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、事實(shí)、性質(zhì)、

 

　　情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的案件，適用的法律法規(guī)和規(guī)章、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

 

　　第五條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

 

　　（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

 

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

 

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

 

　?。ㄋ模┏伞⑿姓ㄒ?guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；

 

　　（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

 

　?。┮婪ú挥栊姓幜P的其他情形。

 

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

 

　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

 

　　第六條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

 

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

 

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

 

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

 

　?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

 

　?。ㄎ澹┡浜霞Z食和儲(chǔ)備主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 

　?。┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用，且沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的；

 

　?。ㄆ撸┲鲃?dòng)中止違法行為，且危害后果輕微的；

 

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

 

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

 

　　（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

 

　　（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

 

　　（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

 

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

 

　　第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

 

　?。ㄒ唬┪：?guó)家安全、公共安全的；

 

　?。ǘ┰诠餐`法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

 

　?。ㄈ┙?jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

 

　?。ㄋ模┒啻螌?shí)施同一違法行為且已受過(guò)行政處罰的；

 

　　（五）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀證據(jù)的；

 

　?。┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法的；

 

　?。ㄆ撸?duì)舉報(bào)人、證人、行政執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；

 

　?。ò耍┣趾埣踩?、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；

 

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

 

　　發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

 

　　有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第八條  罰款數(shù)額的確定遵循下列規(guī)則：

 

　　（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；

 

　　（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；

 

　?。ㄈ┝P款只規(guī)定最高數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定（不包含本數(shù)），從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%—30%確定（包含本數(shù)），從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）。

 

　　第九條  當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：

 

　　（一）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰；

 

　?。ǘ┚哂?個(gè)或者2個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；

 

　?。ㄈ?duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。

 

　　第十條  同一違法行為設(shè)定了可以并處行政處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：

 

　?。ㄒ唬?duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處；

 

　?。ǘ?duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；

 

　?。ㄈ?duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定單處或者并處。

 

　　第十一條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 

　?。ㄒ唬┫挛环ǚ纳衔环ǎ衔环梢?guī)范優(yōu)先適用；

 

　　（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

 

　?。ㄈ┩环梢?guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

 

　　第十二條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定實(shí)施處罰。

 

　　第十三條  實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

 

　　第十四條  依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

 

　　第十五條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并告知當(dāng)事人。

 

　　糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

 

　　第十六條 實(shí)施糧食行政處罰裁量權(quán)，不得有下列行為：

 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不相當(dāng)；

 

　?。ǘ┰谕话讣?，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

 

　　（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰幅度不同。

 

　　第十七條 當(dāng)事人對(duì)糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

 

　　當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

 

　　第十八條  對(duì)個(gè)人處以罰款或者沒(méi)收違法所得5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以罰款或者沒(méi)收違法所得50000元以上，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《重慶市行政處罰法聽(tīng)證程序規(guī)定》執(zhí)行。

 

　　第十九條  各級(jí)糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定主動(dòng)糾正。

 

　　第二十條  市糧食和儲(chǔ)備局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)下級(jí)糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)行政處罰裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

 

　　第二十一條  本制度與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第二十二條  本制度由重慶市糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋，自2025年5月1日起施行。

 

　　附件：重慶市糧食行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）

 

　　附件