陜市監(jiān)函〔2024〕749號(hào)
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
對(duì)省政協(xié)十三屆第二次會(huì)議第805號(hào)
提案的答復(fù)函
黨光普委員：
您提出的《關(guān)于打擊“職業(yè)閉店人”、保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全的提案》（第805號(hào)）收悉。感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局工作的支持和關(guān)注。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、您建議中提到的“廣泛宣傳。通過(guò)案例分析讓廣大消費(fèi)者清楚”預(yù)付費(fèi)“套路，自覺(jué)采用實(shí)時(shí)消費(fèi)；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，篩選經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不正常的企業(yè)并向社會(huì)公布，減少普通市民踩坑的幾率；通過(guò)加強(qiáng)宣傳《中華人民共和國(guó)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)規(guī)定，讓消費(fèi)者盡量避免一次性大額充值，簽訂書(shū)面同，保留交易過(guò)程中的發(fā)票、收據(jù)等證據(jù)，更好地保護(hù)自身權(quán)益”問(wèn)題。
（一）主要工作
今年以來(lái)，我局圍繞“3·15”等重要時(shí)節(jié)，以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)法規(guī)和消費(fèi)知識(shí)宣傳。一是組織開(kāi)展專題活動(dòng)。在省政府平臺(tái)舉辦“消費(fèi)環(huán)境建設(shè)”主題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省公安廳、省交通廳、省文旅廳共同參加，約10.2萬(wàn)人次在線收看。與省消保委聯(lián)合召開(kāi)2024年“3·15”紀(jì)念宣傳大會(huì)。組織開(kāi)展“紀(jì)念《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施30年─我與《消法》”主題征文活動(dòng)。與省廣播電視臺(tái)合作，組織開(kāi)展“市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行時(shí)”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專題節(jié)目，切實(shí)加大消費(fèi)宣傳的力度。二是發(fā)布重要信息。組織發(fā)布了2023年度陜西省消費(fèi)環(huán)境指數(shù)、全省12315平臺(tái)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析年報(bào)、全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)2023年度消費(fèi)維權(quán)十大典型案例。在春節(jié)、“五一”、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)發(fā)布綜合消費(fèi)提示，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。在今年的重陽(yáng)節(jié)消費(fèi)提示中，明確提示消費(fèi)者注意預(yù)付式消費(fèi)陷阱，要綜合考慮自身需求、商家信譽(yù)等因素，謹(jǐn)慎參與，避免損失，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇預(yù)付式消費(fèi)，預(yù)防消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是推進(jìn)12315投訴信息公示。自去年10月起，在全省范圍啟動(dòng)12315投訴信息公示工作，向社會(huì)全量公示我省12315平臺(tái)受理處置的投訴信息，減少消費(fèi)領(lǐng)域信息不對(duì)稱，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升維權(quán)效能。截止今年10月17日，我局已公示12315投訴信息245857條。
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下一步，我局將立足職責(zé)，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重要領(lǐng)域，開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)法規(guī)和普及型消費(fèi)知識(shí)宣傳。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)12315投訴信息公示，強(qiáng)化12315投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析，梳理投訴舉報(bào)較為集中的領(lǐng)域、主體，以及市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查辦的典型案例，向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)提示警示，提醒廣大消費(fèi)者謹(jǐn)防消費(fèi)陷阱，理性消費(fèi)，依法維權(quán)。
二、您建議中提到的“加強(qiáng)變更法定代表人的審查。在變更法定代表人的過(guò)程中，要求提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，同步審查原企業(yè)法人（股東）是否存在資金抽逃及隱形債務(wù)，以及新企業(yè)法人（股東）是否知悉公司的債務(wù)情況及是否有承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的能力，以杜絕原企業(yè)法人（股東）轉(zhuǎn)移隱蔽債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。
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《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。第十九條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《市場(chǎng)主體登記提交材料規(guī)范》中明確了公司法定代表人變更時(shí)企業(yè)需要提交的材料和登記機(jī)關(guān)需要審查的內(nèi)容。根據(jù)《民法典》，成為公司股東必須是具有完全民事行為能力的自然人。？《中華人民共和國(guó)公司法》及相關(guān)法律規(guī)定，公司是獨(dú)立法人，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，股東僅以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。
綜上所述，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審，申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)在公司注冊(cè)登記時(shí)，主要關(guān)注公司是否符合法定設(shè)立條件，而不涉及對(duì)股東個(gè)人能力的評(píng)估，登記工作人員在審查材料時(shí)無(wú)依據(jù)和條件對(duì)股東的情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于在法定代表人變更登記時(shí)同步審查原企業(yè)法人（股東）是否存在資金抽逃及隱形債務(wù)，以及新企業(yè)法人（股東）是否知悉公司的債務(wù)情況及是否有承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的能力，此項(xiàng)工作由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，登記工作人員沒(méi)有依據(jù)和規(guī)定，要求企業(yè)提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，審查其是否存在資金抽逃及隱形債務(wù)。
（二）主要工作
1.認(rèn)真安排部署。今年8月，為加強(qiáng)對(duì)采用預(yù)付款方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)變更法定代表人登記進(jìn)行嚴(yán)格審查工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)發(fā)了市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于對(duì)采用預(yù)付款方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)變更法定代表人登記進(jìn)行嚴(yán)格審查工作的通知》，從四個(gè)方面對(duì)全省登記機(jī)關(guān)提出明確要求，一是嚴(yán)格登記審查，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是摸清底數(shù)，建立預(yù)付款企業(yè)名單庫(kù)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用懲戒。四是加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，提高消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，指導(dǎo)基層登記機(jī)關(guān)做好采用預(yù)付款方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)變更法定代表人登記工作。
2.全面摸清底數(shù)。目前，各市登記機(jī)關(guān)已通過(guò)多種方式對(duì)采用預(yù)付款方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行了全面摸底，建立了部分采用預(yù)付款方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)名單庫(kù)。省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)也進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)名單庫(kù)中的企業(yè)進(jìn)行變更、注銷及遷移登記時(shí)標(biāo)注提示，提醒工作人員對(duì)申請(qǐng)材料嚴(yán)格審查。對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)、可能危害社會(huì)公眾利益、惡意逃債閉店等情形的依法不予登記。對(duì)存在惡意逃避債務(wù)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等情形、提交虛假材料隱瞞重要事實(shí)騙取登記的企業(yè)，依法撤銷相關(guān)法定代表人變更登記。
3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了與行業(yè)主管部門(mén)溝通聯(lián)系，建立監(jiān)管合作機(jī)制，不定期研究制定預(yù)付卡消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警、監(jiān)管措施，共享相關(guān)信息。對(duì)預(yù)付款經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單情形的企業(yè)，要堅(jiān)決予以列入，并向社會(huì)依法公示。
（三）下一步工作
1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快業(yè)務(wù)知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾的本領(lǐng)和能力。
2.提升服務(wù)。積極研究總結(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中具有普遍性問(wèn)題。對(duì)各類市場(chǎng)主體反映的具體困難，制定有針對(duì)性的服務(wù)舉措，為企業(yè)和群眾提供最滿意、最貼心的服務(wù)。
3.加大監(jiān)管力度。對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與登記的住所或備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致的，名稱和主要經(jīng)營(yíng)范圍不一致的，從事預(yù)付款方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，配合相關(guān)主管部門(mén)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)違法行為予以堅(jiān)決打擊。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年11月6日
日期：2024-11-07
標(biāo)簽：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
