食品伙伴網(wǎng)訊 自7月2日，有媒體曝光“油罐車(chē)卸完煤制油直接裝食用油”后，各界時(shí)刻關(guān)注事件進(jìn)展。到8月25日，國(guó)務(wù)院食安辦通報(bào)事件的調(diào)查處置結(jié)果。聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《食品安全法》《道路運(yùn)輸條例》給予行政處罰；車(chē)主負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)；司機(jī)負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)以行為犯論處，依據(jù)《刑法》有關(guān)條款追究刑事責(zé)任；購(gòu)買(mǎi)企業(yè)作為委托運(yùn)輸方負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》給予行政處罰；生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售合同約定將運(yùn)輸和交付環(huán)節(jié)責(zé)任全部由買(mǎi)方承擔(dān)，違反《食品安全法》有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證食品安全、對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的規(guī)定，應(yīng)給予行政處罰。整個(gè)事件中，各方都受到相應(yīng)的處罰，沒(méi)有誰(shuí)是可以推卸責(zé)任的。
然而此次事件并未結(jié)束，下一步國(guó)務(wù)院食安辦會(huì)同各部門(mén)將持續(xù)深入開(kāi)展罐車(chē)運(yùn)輸食用植物油問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。推動(dòng)了關(guān)于植物油散裝運(yùn)輸要求的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，8月27日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于征求《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》擬立項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目意見(jiàn)的通知。
作為食品企業(yè)應(yīng)充分識(shí)別資質(zhì)管理、運(yùn)輸管理、成品指標(biāo)管理等產(chǎn)品全鏈條相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)要求，并針對(duì)性地制定落地措施。本次事件中由于食用植物油企業(yè)對(duì)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，導(dǎo)致輿論事件并受到行政處罰。那么作為植物油企業(yè)應(yīng)該如何識(shí)別運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，并做好接下專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的應(yīng)對(duì)呢？伙伴網(wǎng)整理了國(guó)家的部分重點(diǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，并梳理總結(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，給出企業(yè)應(yīng)對(duì)建議，幫助企業(yè)做好運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范。具體見(jiàn)圖1。
圖1 企業(yè)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南
本次事件暴露的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自運(yùn)輸環(huán)節(jié)，但事實(shí)上原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)均有可能產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)。任何環(huán)節(jié)未識(shí)別出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。2024年6月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》的通知，其中就包含了植物油的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，幫助企業(yè)識(shí)別了各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。由于各企業(yè)實(shí)際情況不同，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，參照植物油風(fēng)險(xiǎn)管控清單，制定企業(yè)專(zhuān)屬的風(fēng)險(xiǎn)管控清單。并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及頻率，制定出日管控、周排查、月調(diào)度等相應(yīng)的制度及清單。
制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單后，如何真正將風(fēng)險(xiǎn)控制措施落到實(shí)處？食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將各環(huán)節(jié)的要求按照模塊進(jìn)行梳理，整理出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模塊，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，總結(jié)出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南，識(shí)別合規(guī)要求，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落地。如：針對(duì)資質(zhì)公示環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南詳細(xì)描述了法規(guī)要求、來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落地指導(dǎo)、企業(yè)應(yīng)對(duì)措施。具體見(jiàn)圖2。法規(guī)要求顯著位置擺放或懸掛企業(yè)資質(zhì)，那么哪里是顯著位置，并未明確，實(shí)際執(zhí)行人員如何操作？企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南給出落地性建議：門(mén)口位置，視線(xiàn)前方，不宜高于視線(xiàn)、門(mén)后等隱蔽位置。資質(zhì)更新后如何公示，都給出了可執(zhí)行的建議。
圖2 資質(zhì)公示風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以參照資質(zhì)公示風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南，制定出其他環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指南。如：人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，將適用于企業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)人員培訓(xùn)規(guī)定的條款，篩選梳理，形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)及條款內(nèi)容，并進(jìn)行歸納總結(jié)，形成合規(guī)義務(wù)。對(duì)各條款進(jìn)行分析，按照違反這一條款給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的可能性判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定出合理建議及應(yīng)對(duì)措施，并將此環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制劃分到相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)。通過(guò)此方法，整理出企業(yè)專(zhuān)屬的合規(guī)指南，按照指南的要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行。也可以借助第三方的力量，將企業(yè)所有合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并制定相應(yīng)的措施，保證食品安全合規(guī)。
食品企業(yè)應(yīng)充分識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程全鏈條相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)要求，并針對(duì)性地制定控制措施，做好過(guò)程監(jiān)督管理，從而確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)，保障食品安全，規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。真正讓“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”。
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