關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第00087號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類010號(hào)）提案答復(fù)的函
民建中央：
糧食儲(chǔ)備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來，國家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善糧食儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)管，儲(chǔ)備保障能力不斷提升，在穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
一、關(guān)于推動(dòng)糧食安全治理體系法治化現(xiàn)代化
一是加快推動(dòng)糧食安全立法修規(guī)。立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。糧食安全保障法（草案）經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，并于2023年6月28日面向社會(huì)公開征求意見。2021年4月15日，修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》施行，對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售環(huán)節(jié)以及糧食質(zhì)量安全管理、節(jié)糧減損等方面進(jìn)行規(guī)范，全面構(gòu)建了糧食流通管理的制度框架。糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例起草工作正有序推進(jìn)。各地加快制定糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，糧食安全依法治理的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。二是創(chuàng)新強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。適應(yīng)糧食流通新形勢(shì)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，充分發(fā)揮12325全國糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線作用。加快推動(dòng)糧庫信息系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)升級(jí)改造，國家平臺(tái)、省級(jí)和央企平臺(tái)、糧庫信息系統(tǒng)三級(jí)架構(gòu)日趨完善，不斷優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進(jìn)信息化“穿透式”監(jiān)管。出臺(tái)糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法，規(guī)范信用監(jiān)管活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律。制定政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道。綜合運(yùn)用視頻抽查、“四不兩直”、“飛行檢查”、“交叉檢查”等手段，有效推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。
二、關(guān)于完善糧食儲(chǔ)備管理體系
一是合理確定中央地方儲(chǔ)備責(zé)任。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“中央和地方要共同負(fù)責(zé)。保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔(dān)首要責(zé)任”、“各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓到中央身上”?！都Z食流通管理?xiàng)l例》明確，“國家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度”。糧食儲(chǔ)備管理實(shí)踐中，中央儲(chǔ)備作為全國或較大范圍內(nèi)應(yīng)大災(zāi)、守底線、穩(wěn)預(yù)期的“壓艙石”，地方儲(chǔ)備則主要用于調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部應(yīng)急狀況。同時(shí)，一些省份積極探索減少儲(chǔ)備管理層級(jí)，并在大中城市和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)建立一定規(guī)模的成品糧儲(chǔ)備作為補(bǔ)充，以強(qiáng)化儲(chǔ)備集中統(tǒng)一管理，提高儲(chǔ)備管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
二是明確承儲(chǔ)企業(yè)職能。立足保障國家糧食安全，推動(dòng)政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，守住管好“天下糧倉”。在中央政府儲(chǔ)備層面，《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》明確，“中國儲(chǔ)備糧管理總公司（目前是中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司）具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理，并對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)”。《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，“糧食經(jīng)營者從事政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)，不得利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營”。實(shí)踐中，國務(wù)院有關(guān)部門科學(xué)界定中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司職能定位，理順管理邊界，隔斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)途徑，督促全力落實(shí)中央政府儲(chǔ)備管理運(yùn)營任務(wù)。在地方政府儲(chǔ)備層面，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策要求，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域糧食儲(chǔ)備安全管理。
三、關(guān)于健全糧食應(yīng)急保供體系
一是持續(xù)健全糧食應(yīng)急保供體系。指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，逐步增加糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)量，截至2023年6月底，全國共有糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4896家、應(yīng)急加工企業(yè)6678家、應(yīng)急配送中心3607家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)56760個(gè)，糧油應(yīng)急日加工能力達(dá)到168.1萬噸，日供應(yīng)能力達(dá)到164.8萬噸，糧食應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力不斷加強(qiáng)。積極推動(dòng)糧食應(yīng)急配送中心地級(jí)市全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)縣級(jí)糧食應(yīng)急配送中心，糧食應(yīng)急配送能力持續(xù)提升。印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)的通知，推動(dòng)增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大政策資金支持力度，不斷鞏固縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力。二是著力實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程。“十四五”以來，先后實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障體系、倉儲(chǔ)物流布局建設(shè)等方面，系統(tǒng)謀劃了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大政策、重大舉措和重大工程項(xiàng)目，加快完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，完善“通道+節(jié)點(diǎn)+樞紐”的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。國家有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持地方建設(shè)倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，補(bǔ)齊糧食倉儲(chǔ)設(shè)施短板。
四、關(guān)于建立強(qiáng)化糧情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系
為主動(dòng)適應(yīng)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的水平，建立了涵蓋國家、省、市、縣四級(jí)的新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商工作機(jī)制，深入研判重大問題，適時(shí)召開糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警專題會(huì)議，分析糧食市場(chǎng)運(yùn)行、供需形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，研提政策建議；不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)品種和價(jià)格類型，完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)力度；適時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)價(jià)格、收購進(jìn)度等信息，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。該提案對(duì)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理、提高糧食儲(chǔ)備應(yīng)急能力具有重要參考意義。下一步，我局將持續(xù)加強(qiáng)政府儲(chǔ)備體系和制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善糧食儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步提升糧食應(yīng)急保障能力，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
衷心感謝對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備工作的關(guān)心和支持！
國家糧食和物資儲(chǔ)備局
2023年8月29日
行業(yè)：
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