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    市場監(jiān)管總局關于《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見的公告

    放大字體  縮小字體 時間:2023-06-16 08:09 來源:國家市場監(jiān)督管理總局 原文:
    核心提示:為貫徹落實黨中央、國務院“改善消費環(huán)境”的明確要求和“開展消費投訴信息公示”的系列部署,根據有關法規(guī)和政策,總局起草了《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。
      為貫徹落實黨中央、國務院“改善消費環(huán)境”的明確要求和“開展消費投訴信息公示”的系列部署,根據有關法規(guī)和政策,總局起草了《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。歡迎有關單位和個人提出修改意見,并于2023年7月15日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。
     
      一、登錄市場監(jiān)管總局網站(http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
     
      二、通過電子郵件將意見發(fā)送zfjcxb@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見”。
     
      三、將意見郵寄至:北京市西城區(qū)三里河東路8號,市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局,郵編100820。請在信封注明“《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見”字樣。
     
      市場監(jiān)管總局
     
      2023年6月15日
      市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則

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      第一條【目的依據】為保障消費者的知情權、選擇權等合法權益,推動經營者落實消費維權主體責任,加強消費者權益保護社會共治,持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境,促進經濟高質量發(fā)展,依據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱《投訴舉報處理辦法》)等規(guī)定,制定本規(guī)則。
     
      第二條【適用范圍】市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱市場監(jiān)管部門)開展投訴信息公示工作,適用本規(guī)則。
     
      本規(guī)則所稱的投訴,是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,與經營者發(fā)生消費者權益爭議,根據《投訴舉報處理辦法》向市場監(jiān)管部門請求解決該爭議的行為。
     
      第三條【工作職責】國家市場監(jiān)督管理總局負責制定全國市場監(jiān)管部門投訴信息公示規(guī)則,建立全國12315投訴信息公示平臺(以下簡稱全國投訴公示平臺),指導全國市場監(jiān)管部門開展投訴信息公示工作。
     
      省級、地市級市場監(jiān)管部門負責對本行政區(qū)域內投訴信息公示工作的指導和監(jiān)督,可以在本規(guī)則基礎上制定細化工作規(guī)則,拓展公示內容、公示范圍、公示方式、公示渠道等。
     
      縣級市場監(jiān)管部門承擔本行政區(qū)域內的投訴信息公示工作,確定專門工作機構,完善工作流程,提高工作質量。
     
      第四條【公示原則】投訴信息公示,應當以公示為常態(tài)、不公示為例外,遵循“誰處理、誰公示”“誰公示、誰審核”的原則,堅持客觀公正、程序正當、標準統一,并維護各方主體合法權益。
     
      第五條【客觀中性】投訴信息包括消費者投訴時主觀陳述的內容和基于雙方自愿的行政調解結果,不屬于行政處罰信息、經營異常名錄信息、嚴重違法失信名單信息等負面信用信息。
     
      市場監(jiān)管部門應當加強宣傳引導和政策解讀,加強輿情監(jiān)測應對,引導社會公眾客觀理性認識投訴信息公示工作。
     
      第六條【數據合法】投訴信息公示應當提前征得消費者同意,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定,不得違背公序良俗。
     
      第七條【服務企業(yè)】全國投訴公示平臺為經營者提供自身投訴信息的查詢、分析功能,引導規(guī)范和改進經營行為,提升商品和服務質量,完善售后服務,提升消費糾紛處理和預防能力。
     
      第八條【公示內容】市場監(jiān)管部門公示依法受理并完成辦理的投訴,具體信息包括:
     
     ?。ㄒ唬┩对V人的姓氏、電話號碼后四位;
     
     ?。ǘ┍煌对V人名稱(姓名)、地址、統一社會信用代碼;
     
      (三)投訴的商品或者服務、銷售方式;
     
     ?。ㄋ模┩对V時間、爭議發(fā)生時間、投訴問題、投訴請求;
     
     ?。ㄎ澹┺k結時間、處理結果、處理投訴的市場監(jiān)管部門。
     
      前款所稱處理結果,包括達成調解協議、未達成調解協議、投訴人撤回投訴或者雙方自行和解。
     
      被投訴人沒有營業(yè)執(zhí)照和統一社會信用代碼的,公示其店鋪(含網店、直播間、公眾號等)名稱及地址。被投訴人實際經營地址和注冊地址不一致的,可以一并予以公示。
     
      第九條【公示范圍】以下投訴不予公示:
     
     ?。ㄒ唬┌凑铡锻对V舉報處理辦法》第十五條規(guī)定不予受理,或者受理后發(fā)現存在不予受理情形并終止調解的;
     
      (二)消費者與經營者通過全國12315平臺在線消費爭議解決機制(ODR)先行和解的;
     
      (三)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的;
     
     ?。ㄋ模┢渌竞罂赡芪<皣野踩?、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定或者違反公序良俗的。
     
      第十條【嚴格審核】市場監(jiān)管部門應當嚴格遵守《投訴舉報處理辦法》第十五條規(guī)定,加強對投訴材料的審核;對存在重復、匿名、不是為生活消費需要、不屬于市場監(jiān)管部門職責等情形的投訴,應當依法不予受理;已受理的應當按照《投訴舉報處理辦法》第二十一條第(六)項規(guī)定終止調解并不予公示。
     
      第十一條【數據來源】投訴信息來源于全國12315平臺數據,不直接采用其他來源的數據信息。
     
      第十二條【公示渠道】各地市場監(jiān)管部門在全國12315平臺辦結的投訴,與全國投訴公示平臺自動關聯、實時公示。地方市場監(jiān)管部門拓展公示渠道的,應當首先滿足在全國投訴公示平臺統一公示的要求。
     
      第十三條【公示方式】對已經公示的投訴,全國投訴公示平臺可以根據需要,按照辦結時間、行政區(qū)劃、行業(yè)類別、商品或者服務類別、投訴問題類別、投訴數量、投訴增速、調解成功率、先行和解率等客觀維度自動排序。
     
      第十四條【公示審核】對投訴有處理權限的市場監(jiān)管部門,應當制定投訴信息公示的審核程序,明確負責審核的機構,加強標準化、規(guī)范化管理。投訴處理人員通過全國12315平臺對投訴完成辦理的同時選擇是否公示,選擇予以公示的,應當認真核對公示信息后對外公示;選擇不予公示的,應當履行審核程序,負責審核的機構應當在10個工作日內完成審核。
     
      縣級市場監(jiān)管部門可以授權有條件的市場監(jiān)管所等派出機構自行審核不予公示的投訴,但不得由投訴處理人員自我審核;地市級市場監(jiān)管部門可以根據實際情況,決定是否自行審核縣級市場監(jiān)管部門不予公示的投訴。
     
      第十五條【主動更正】公示投訴的市場監(jiān)管部門發(fā)現投訴信息有誤或者應公示未公示、不應公示而公示的,應當主動更正并履行審核程序。
     
      上級市場監(jiān)管部門發(fā)現下級市場監(jiān)管部門存在前款情形的,可以通知改正。
     
      第十六條【復核程序】投訴人或者被投訴人認為涉及自身的投訴信息有誤或者應公示未公示、不應公示而公示的,可以向公示投訴的市場監(jiān)管部門實名、書面申請復核。
     
      市場監(jiān)管部門應當在收到申請之日起10個工作日內告知復核結果。當事人提出的申請成立的,應當及時更正。
     
      當事人就同一公示信息重復提出復核申請的,不再處理。
     
      第十七條【公示期限】投訴信息的公示期為2年。超過公示期的投訴信息不再向公眾展示。
     
      第十八條【監(jiān)督評價】地方市場監(jiān)管部門應當采取抽查、回訪、第三方評估等方式,加強對下級市場監(jiān)管部門投訴信息公示工作的監(jiān)督評價,推動工作落實,提高工作質量。
     
      國家市場監(jiān)督管理總局根據工作需要,對各地市場監(jiān)管部門投訴信息公示工作進行綜合評價;對工作不力的予以通報批評,對工作成效明顯的予以通報表揚,并推動納入相關激勵。
     
      第十九條【結果運用】地方市場監(jiān)管部門應當加強對本行政區(qū)域投訴信息的統計、分析、應用,定期公布投訴信息統計分析報告;并可以根據工作需要,對投訴集中、急增、可能存在重大風險或者產生重大影響的區(qū)域、行業(yè)、經營者等,綜合開展分級分類監(jiān)管、行政指導約談、消費提示警示等,督促全面履行保護消費者合法權益的主體責任,從源頭改善消費環(huán)境。
     
      第二十條【工作改進】市場監(jiān)管部門應當充分聽取社會公眾、經營者、消費者等意見,定期跟蹤回訪,評估投訴信息公示效果,改進公示方式,不斷提高公示的針對性、科學性、合理性。
     
      第二十一條【鼓勵創(chuàng)新】鼓勵地方市場監(jiān)管部門根據實際情況,積極探索對特定或者不特定區(qū)域、行業(yè)、經營者、商品或者服務、品牌、問題等維度的重點公示、專題公示、分級分類公示;積極探索與放心消費創(chuàng)建、在線消費爭議解決機制、線下購物無理由退貨、基層消費維權服務站等工作相結合;積極拓展政府網站及新媒體平臺、媒體、社區(qū)、商圈等線上線下的公示渠道。
     
      第二十二條【社會共治】市場監(jiān)管部門積極鼓勵和引導電子商務平臺、大型商圈、商場、商品交易市場、步行街、旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協會等公示入駐及相關經營者的投訴信息,加強自我管理,提升消費質量,改善消費環(huán)境。
     
      第二十三條【實施日期】本規(guī)則自2023年  月  日起施行,并根據實施情況及時調整。

      《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則

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      為貫徹落實黨中央、國務院“改善消費環(huán)境”的明確要求和“開展消費投訴信息公示”的系列部署,按照全國市場監(jiān)管工作會議要求和市場監(jiān)管總局2023年工作要點,經地方探索試點和反復調研論證,根據有關法規(guī)和政策,總局起草了《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《公示規(guī)則》)。現就有關情況說明如下:
     
      一、制定《公示規(guī)則》的目的和必要性
     
     ?。ㄒ唬p少消費市場信息不對稱,夯實全國統一大市場和高標準市場體系基礎。消費者自主選擇是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵環(huán)節(jié),是市場公平競爭和高質量發(fā)展的內在動力。當前,消費者仍面臨一定程度的信息不對稱,不僅消費侵權多發(fā)易發(fā),也制約了市場配置資源效率,甚至導致劣幣驅除良幣。消費投訴公示是有效市場和有為政府的結合點。把分散的投訴在全國范圍內統一公示,能夠更好保障消費者知情權和選擇權,引導消費能力,彌補市場失靈,促使各類經營者和商品服務優(yōu)勝劣汰、提質升級,推進全國商品服務市場的高水平統一和高標準建設。
     
     ?。ǘ┙∪M領域信用體系,促使整體改善消費環(huán)境和消費信心。當前,消費領域信用體系以經營者披露信息、行政監(jiān)管執(zhí)法信息、司法訴訟信息為主,最有話語權的廣大消費者參與度仍然不夠。消費投訴公示踐行黨的群眾路線、采用改革的辦法、運用市場化法治化手段,將消費者投訴和經營者處理情況實時歸集排序,以彌補消費領域信用體系的重要一環(huán)。通過強化信用約束和激勵兩方面作用,提升經營者誠信意識和守信水平,整體改善消費環(huán)境和商品服務質量,提振消費信心和預期。試點表明,公示能夠有效提升消費環(huán)境透明度、經營者誠信度、消費者滿意度。
     
     ?。ㄈ娀M領域社會監(jiān)督,推動源頭治理消費糾紛和消費痛點。近年來受消費業(yè)態(tài)變化、經濟形勢復雜等因素影響,消費糾紛增長較快,一些消費者反映強烈的痛點難點、制約消費擴大的堵點瘀點亟待破解,源頭治理是治本之道。消費投訴公示堅持問題導向和“監(jiān)管為民”核心理念,化壓力為動力,引導經營者更好落實消費維權主體責任,及時把矛盾糾紛和風險隱患化解在萌芽。試點表明,企業(yè)明顯提升預防化解、主動和解、配合調解的意識,一些投訴居高不下的企業(yè)投訴明顯減少,“源頭減量”效果突出;試點地區(qū)的投訴平均調解成功率54.85%,提高了11.2個百分點。
     
     ?。ㄋ模﹦?chuàng)新消費環(huán)境治理模式,提升市場監(jiān)管和消費維權效能。面對超大規(guī)模、快速變化的消費市場,傳統治理模式面臨瓶頸和盲區(qū),人少事多的矛盾日益突顯。消費投訴公示是市場監(jiān)管部門一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的切入口,踐行“三公一統”的契合點。作為一種現代化治理手段,公示為基層數字化賦能,可以有效彌補監(jiān)管力量不足,成為消費維權的新抓手、撬動社會共治的新杠桿。同時,作為一種新型政務公開,公示是市場監(jiān)管部門開展行風建設的創(chuàng)新舉措,以公開促公正,既規(guī)范市場經營行為,也規(guī)范自身履職行為,提高基層工作標準化和規(guī)范化水平。
     
      二、制定《公示規(guī)則》的可行性
     
      近年來,總局持續(xù)探索推進投訴信息公示工作,不斷夯實各方面工作基礎,制定統一公示規(guī)則具備可行性。
     
     ?。ㄒ唬┚邆渲贫葘嵺`基礎。2016年,指導上海、重慶、江西探索投訴信息公示試點,取得初步成效;2017年,指導全國各省份選擇一個城市探索試點,形成一批有益經驗。特別是在總局建設統一公示系統、制定初步公示規(guī)則后,2022年11月起分兩個階段在吉林、上海、浙江、廣東、四川、新疆六個省份試點。上述地區(qū)投訴量占全國同期總量的45.16%,覆蓋大多數投訴集中的一線城市和大型平臺企業(yè),涵蓋東西部、南北方、大中小城市,對于全國統一公示具有很強的代表性、參考性。截至5月底,各地已公示31.65萬家經營者投訴信息59.41萬條,整體平穩(wěn)有序,工作流程和標準較為統一?!豆疽?guī)則》吸收了試點期間各方建議,具有較強的可操作性。
     
      (二)具備信息化建設基礎??偩衷谇捌谕瓿扇珖?2315平臺建設、12315“五線合一”、對接12345話務平臺、建設ODR在線消費爭議解決基礎上,開發(fā)了“全國12315投訴信息公示平臺”,可實現全國市場監(jiān)管部門處理投訴的實時、全量、集中公示。該平臺支持基層處理人員“一次操作、同步公示”,避免重復勞動,減輕基層負擔。此外,總局近年來開展12315五級效能評估評價,各地12315數據質量穩(wěn)中有升。
     
      (三)具備社會預期基礎。經過地方多年實踐,不僅全國市場監(jiān)管部門對投訴信息公示有了比較充分的認識,社會知曉度也不斷提升,社會各界總體認可。2018年,人民日報進行專題報道;2020年,全國“兩會”委員通道專題問答,輿論反響熱烈。2023年,央視3·15晚會、央廣網、經濟日報、工人日報等中央媒體進行正面報道。消費者普遍評價較高,認為有很強的導向作用。迄今,未出現負面輿情和收縮效應,未發(fā)生企業(yè)申請復核、行政復議、行政訴訟。
     
      (四)具備域外經驗參考。美國消費者保護機構及各州均開展消費投訴公示,例如美國金融消費者保護局設立了接受投訴、解決爭議、公示投訴為一體的消費者投訴數據庫,公示內容包括:企業(yè)登記信息、投訴總量、投訴日期和性質、企業(yè)回應、投訴處理狀況、執(zhí)法機構處罰總數及摘要等,并在處理個人隱私后公示消費者投訴詳情,企業(yè)及時處理率為97%。日本消費者廳在網站公示月度、周度、日度消費安全個案及統計情況;國民生活中心在消費者投訴的和解調停、仲裁程序結束后,根據需要公示處理結果。德國也通過消費警示方式公示投訴,并認為政府對每項信息逐一進行正確性審查所需要的支出,與信息公開目的和行政機關的時間預算不成比例,將公示豁免于行政訴訟的范圍之外。
     
      三、制定《公示規(guī)則》的依據
     
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      1、《政府信息公開條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”第十九條規(guī)定:“對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開。”
     
      2、總局20號令《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第34條規(guī)定:“市場監(jiān)督管理部門應當加強對本行政區(qū)域投訴舉報信息的統計、分析、應用,定期公布投訴舉報統計分析報告,依法公示消費投訴信息。”
     
      (二)政策依據
     
      1、《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》要求:“(三)加強消費領域信用體系建設。……運用多種方式和載體,開展消費投訴信息公示工作,督促經營者誠信經營。”
     
      2、《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求:“(十八)全面提升消費服務質量。……建立完善消費投訴信息公示制度,促進消費糾紛源頭治理。”
     
      3、中辦、國辦印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》要求:“(十六)健全社會監(jiān)督機制。……建立健全消費者投訴信息公示制度。”
     
      4、國務院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》要求:“(五)提高消費者權益保護水平。……推行消費投訴信息公示,建立健全消費后評價制度,減少消費領域信息不對稱。”
     
      5、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求:“強化消費者權益保護,完善質量標準和后評價體系。”
     
      四、《公示規(guī)則》的起草過程、評估論證及征求意見情況
     
      2018年機構改革后,總局結合制定《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》及建設全國12315平臺情況,研究形成《公示規(guī)則》草案(第一稿),2022年11月在試點省份應用。
     
      2023年1月,總局組織召開四個試點省份工作座談會,組織四個試點省份吉林、廣東、四川、新疆評估試點效果并吸收建議。2月20日至23日,總局赴四川專題調研消費投訴公示,組織召開基層市場監(jiān)管干部座談會、企業(yè)座談會、消費者代表座談會,對意見建議進行綜合研究。3月,組織六個試點省份吉林、上海、浙江、廣東、四川、新疆再次評估并吸收建議,形成《公示規(guī)則》征求意見稿(第二稿)。
     
      5月10日至12日,總局赴上海專題調研消費投訴公示,召開六個試點省份工作座談會、基層市場監(jiān)管干部座談會、企業(yè)座談會,吸收相關建議,對《公示規(guī)則》進行了修改完善,形成向系統征求意見稿(第三稿)。
     
      5月19日,總局向全國市場監(jiān)管部門書面征求意見,研究吸收建議,形成向專家征求意見稿(第四稿)。
     
      6月9日,總局召開專家論證會,來自消費者權益保護法、民商法、行政法、公共管理、大數據、傳媒等領域的10名專家對《公示規(guī)則》總體高度認可并提出若干建議。總局研究吸收建議后形成公開征求意見稿(第五稿)。
     
      從多年來的幾輪試點、評估論證和征求意見情況看,各方意見比較集中??偩种饕薷膬热莅ǎ好鞔_和細化各級市場監(jiān)管部門職責;擴大公示范圍,將投訴人撤回與雙方自行和解的投訴納入公示;豐富公示內容,細化被投訴人信息、投訴內容等;強化對經營者合法權益的保護和涉企服務;增加不予公示情形,既鼓勵經營者與消費者先行和解,又避免制度被不正當濫用;完善內部審批程序,允許地方根據實際情況設置審批權限,由地市級、區(qū)縣級或者派出機構審批;鼓勵各地根據實際情況探索,給地方創(chuàng)新預留空間;增加對公示工作的嚴格審核要求、配套監(jiān)督和激勵等。
     
      五、《公示規(guī)則》的主要制度措施
     
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      公示范圍是公示制度的核心。為客觀完整地展現消費者投訴和經營者處理情況,規(guī)范行政裁量權、確保全國一把尺,基于行政調解自愿屬性、政府居間地位、政府信息公示性質,我們堅持“全量公示”原則,不區(qū)分經營者是否存在過錯、投訴是否達成調解。同時,為確保投訴信息的嚴謹性,避免公示制度被濫用,僅公示已經完成處理的投訴,并將以下投訴排除在公示范圍之外:(1)依法不予受理或者受理后發(fā)現存在不予受理情形;(2)消費者與經營者通過全國12315平臺在線消費爭議解決機制先行和解;(3)不是為生活消費需要購買商品、接受服務或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議;(4)其他公示后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定或者違反公序良俗。
     
      需要說明的是,雙方自行和解的投訴是否公示,在前期論證期間存在不同意見。從利弊兩方面分析,將這部分投訴予以公示,客觀上會導致公示投訴總量增加,可能影響企業(yè)先行和解的積極性,企業(yè)存在一定的顧慮;另一方面,和解表明企業(yè)積極履行主體責任、維護自身商譽,本質上是中性乃至正面信息,和解率高恰恰可以打消顧慮、提振消費意愿。如果這部分投訴不予公示,雖然降低了公示投訴總量,但是客觀上導致公示投訴“調解不成”占比過高,結構性失衡反而影響消費信心,而且放大行政裁量權和制度濫用空間,不利于全國統一大市場建設、基層工作標準化和規(guī)范職業(yè)索賠??偩志C合各方建議,從鼓勵經營者先行和解、提振消費信心、確保數據真實等出發(fā),規(guī)定“消費者與經營者通過全國12315平臺在線消費爭議解決機制先行和解的”投訴不予公示,同時公示先行和解率,發(fā)揮信用約束與激勵兩方面作用。
     
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      公示內容是公示制度的基礎。公示內容的詳略選擇,既需要滿足公示目的,披露更有針對性的信息,也需要保護個人隱私和合法商譽,還需要提高工作效率,確保有高質量的數據支撐?!豆疽?guī)則》規(guī)定公示采用全國12315平臺數據,由系統自動生成模板類型化公示,具體包括:投訴人的姓氏、電話號碼后四位;被投訴人的名稱(姓名)、地址、統一社會信用代碼;投訴的商品或者服務、銷售方式;投訴時間、爭議發(fā)生時間、投訴問題、投訴請求;辦結時間、處理結果、處理投訴的市場監(jiān)管部門。處理結果包括達成調解協議、投訴人撤回投訴或者雙方自行和解、未達成調解協議三種。被投訴人沒有營業(yè)執(zhí)照和統一社會信用代碼的,公示店鋪(含網店、直播間、公眾號等)名稱及地址。被投訴人實際經營地址和登記地址不一致的,可以一并予以公示。
     
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      公示方式遵循“客觀公正”原則。市場監(jiān)管總局建設全國統一的投訴信息公示平臺,采取“分散公示+綜合搜索”模式,確保全國數據和標準統一。同時,投訴數量并不直接等同于商品服務質量或者經營者誠信狀況,還需要結合市場份額、投訴增速、調解和解情況、行業(yè)、區(qū)域等綜合判斷。因此,《公示規(guī)則》對投訴不進行人工排序或者簡單排名,而根據需要按照辦結時間、行政區(qū)劃、行業(yè)類別、商品服務類別、投訴問題類別、投訴數量、投訴增速、調解成功率、先行和解率等客觀維度自動排序。公眾也可以根據自身需要,定向搜索企業(yè)名稱、商品服務等,查詢特定投訴信息。
     
      (四)公示審核
     
      公示審核是確保公示工作質量的前提,也是提升基層消費維權工作規(guī)范性的手段。由于全國投訴數量巨大且大多數屬于公示范圍,從可操作性角度出發(fā),《公示規(guī)則》對應當公示的投訴沒有規(guī)定硬性審核義務,“陽光”就是對數據質量和處理結果的最好監(jiān)督。對不予公示的投訴則明確規(guī)定了審核程序,考慮到各地投訴數量差距大、工作基礎不同等實際情況,不搞“一刀切”,可由地市級、區(qū)縣級市場監(jiān)管部門或者有條件的派出機構進行審批。同時,設置了主動更正程序,公示投訴的市場監(jiān)管部門發(fā)現投訴信息有誤或者應公示未公示、不應公示而公示的,應當及時更正并履行審核程序。地方市場監(jiān)管部門應當采取抽查、回訪、第三方評估等方式,加強對下級市場監(jiān)管部門投訴信息公示工作的監(jiān)督評價;發(fā)現存在上述問題的,可以通知改正。
     
     ?。ㄎ澹┚S護營商環(huán)境
     
      防止公示制度被濫用、保護經營者合法權益、統籌維護營商環(huán)境和消費環(huán)境,是公示制度的重要保障。《公示規(guī)則》采取多方面措施:一是明確投訴信息的客觀中性屬性。投訴信息包括消費者投訴時主觀陳述的內容和基于雙方自愿的行政調解結果,不屬于行政處罰信息、經營異常名錄信息、嚴重違法失信名單信息等負面信用信息。市場監(jiān)管部門加強宣傳引導、政策解讀、輿情應對,引導社會公眾客觀理性認識投訴信息公示。二是嚴格把握不予受理和不予公示范圍。統籌公示末端和受理前端,設置專門條款要求市場監(jiān)管部門嚴格審核投訴材料,將重復、匿名、不以生活消費需要為目的、不能證明存在消費者權益爭議等投訴,不予受理,已受理的不予公示,避免被部分職業(yè)索賠人或者不正當競爭者濫用。三是設置異議復核程序。經營者認為涉及自身的投訴信息公示內容有誤或者不應公示而公示的,可以向作出公示決定的市場監(jiān)管部門書面申請復核。四是合理設置公示期限。公示期2年,超過公示期的不再向公眾展示。五是拓展公示信息維度。公示經營者調解成功率等,激勵經營者良性競爭;對加入全國12315平臺在線消費糾紛解決機制的經營者,賦予“ODR綠色通道”顯著標識并公布先行和解率,激勵經營者把更多消費糾紛化解在源頭。
     
     ?。┕膭顒?chuàng)新
     
      消費投訴公示仍是正在探索中的創(chuàng)新工作,《公示規(guī)則》名為“暫行規(guī)則”,遵循“先易后難”“穩(wěn)中求進”原則。市場監(jiān)管總局鼓勵地方各級市場監(jiān)管部門根據實際情況,積極探索對有關行業(yè)、區(qū)域、經營者、商品服務、品牌、問題等維度的重點公示、專題公示、分級分類公示;與放心消費創(chuàng)建、在線消費爭議解決機制、基層消費維權服務站等工作結合;積極拓展政府網站及新媒體平臺、媒體、社區(qū)、商圈等線上線下的公示渠道。還可以根據工作需要,對投訴集中、急增、有重大風險或者重大影響的行業(yè)、區(qū)域、經營者,綜合開展分級分類監(jiān)管、行政指導約談、消費提示警示等。
     
      附件下載
     
     
       《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則(征求意見稿)》.doc
     
    日期:2023-06-16
     
     
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