前言

 

　　近年來，我國食品進(jìn)口發(fā)展迅猛，催生了一批為國內(nèi)食品經(jīng)銷商提供國際代采購、供應(yīng)鏈金融、國際物流、清關(guān)報檢、國內(nèi)倉儲等服務(wù)的食品進(jìn)口代理商。今天就從一個案例入手，講一講食品進(jìn)口代理商應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。

 

　　2022年4月，H海關(guān)對A公司實施進(jìn)口食品進(jìn)口商核查，發(fā)現(xiàn)A公司近兩年共申報進(jìn)口3批食品，但未按規(guī)定建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，未如實記錄進(jìn)口食品的相關(guān)情況，違反了《食品安全法》第九十八條以及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十一條的規(guī)定。H海關(guān)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條及第一百二十九條第二款的規(guī)定，對A公司責(zé)令改正并予以警告。

 

　　A公司辯稱自己不是食品進(jìn)口商，僅作為進(jìn)口代理商，為B公司代理進(jìn)口這3批食品，應(yīng)由B公司承擔(dān)建立進(jìn)口及銷售記錄制度并予以記錄的責(zé)任，海關(guān)不應(yīng)對其處罰。

 

 

　　為掌握進(jìn)口食品進(jìn)出口商信息及進(jìn)口食品來源和流向，保障進(jìn)口食品的可追溯性，有效處理進(jìn)口食品安全事件，保障進(jìn)口食品安全，我國對向境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商實行備案管理。

 

　　依據(jù)《食品安全法》第九十六條和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十九條規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案。境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案名單由海關(guān)總署公布。

 

 

　　依據(jù)《食品安全法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，食品進(jìn)口商的主要責(zé)任有：

 

　　●向其住所地海關(guān)備案；

 

　　●建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度；

 

　　●進(jìn)口食品時向海關(guān)如實申報并配合海關(guān)的監(jiān)管要求；

 

　　●主動召回義務(wù)以及建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度等。

 

　　進(jìn)口商應(yīng)重點審核境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險控制措施情況以及向我國出口的食品是否符合食品安全法及其實施條例，和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

　　進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評定，涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目之外的其他項目不合格的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口。相關(guān)進(jìn)口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運。

 

　　進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國法律、行政法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條規(guī)定，立即停止進(jìn)口、銷售和使用，實施召回，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，記錄召回和通知情況，并將食品召回、通知和處理情況向所在地海關(guān)報告。

 

　　進(jìn)口商還應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。

 

　　海關(guān)能否對食品進(jìn)口代理商進(jìn)行處罰？

 

　　未在海關(guān)備案的企業(yè)不能直接進(jìn)口食品。實踐中，許多食品經(jīng)銷商未在海關(guān)辦理進(jìn)口商備案，不具備食品進(jìn)口商資質(zhì)，因此尋求具備食品進(jìn)口資格的企業(yè)為其代理進(jìn)口。此種情況下，具備食品進(jìn)口資格的代理商與外商簽訂進(jìn)出口合同，并依據(jù)合同從境外購進(jìn)食品，是外貿(mào)合同中的買方和執(zhí)行人，其在報關(guān)申報時身份填報為“境內(nèi)收貨人”。

 

　　原質(zhì)檢總局《關(guān)于發(fā)布〈進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定〉及〈食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定〉的公告》（2012年第55號）附件2第九條“收貨人應(yīng)建立專門的進(jìn)口食品銷售記錄（食品進(jìn)口后直接用于零售的除外），指派專人負(fù)責(zé)。”附件2第十條 “進(jìn)口食品銷售記錄應(yīng)當(dāng)包括銷售流向記錄、銷售對象投訴及召回記錄等內(nèi)容。”附件2第十四條“本規(guī)定所稱收貨人指中國大陸境內(nèi)（不包括香港、澳門）與外方簽訂貿(mào)易合同的實際收貨人。”

 

　　作為“收貨人”應(yīng)履行“收貨人”的義務(wù)，如有違反，海關(guān)可依法對其進(jìn)行處罰。

 

　　前述案例中，A公司雖然是B公司的代理商，但它在進(jìn)口環(huán)節(jié)，作為在海關(guān)備案的進(jìn)口食品收貨人，與外方直接簽訂外貿(mào)合同并實施食品進(jìn)口行為，屬于《食品安全法》的“食品進(jìn)口商”，Ｈ海關(guān)對其沒有履行《食品安全法》規(guī)定義務(wù)的行為進(jìn)行處理于法有據(jù)。

 

　　食品進(jìn)口商建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，食品進(jìn)口和銷售記錄制度、不合格食品召回制度，對于保障進(jìn)口食品安全有著重要意義。每一個與食品進(jìn)口活動相關(guān)的主體，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自身在進(jìn)口食品溯源管理體系中的位置，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

 

　　供稿單位：法規(guī)處、進(jìn)出口食品安全處、東莞海關(guān)