各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室：
《佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”實(shí)施方案（試行）》經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年9月27日
佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”
實(shí)施方案（試行）
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，提升申辦食品經(jīng)營(yíng)許可便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動(dòng)性，依據(jù)食品安全許可監(jiān)管法律法規(guī)要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店推行“守信即批”審批服務(wù)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
二、工作目標(biāo)
突出服務(wù)發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可流程，堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。突出信用建設(shè)，大力拓展信用結(jié)果應(yīng)用，探索構(gòu)建連鎖餐飲企業(yè)“守信受益、失信受限”的新型監(jiān)管機(jī)制。突出改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
三、實(shí)施范圍
本方案所稱(chēng)的連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業(yè)總部“守信即批”限用庫(kù)名單以外（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守信即批”限用庫(kù)）的連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市內(nèi)辦理直營(yíng)門(mén)店（須為分支機(jī)構(gòu)，下同）的食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)和食品經(jīng)營(yíng)許可證變更業(yè)務(wù)，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營(yíng)門(mén)店；2.連鎖直營(yíng)門(mén)店的食品經(jīng)營(yíng)許可主體業(yè)態(tài)為：餐飲服務(wù)提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業(yè)自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可決定。
連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫(kù)的情形為：
?。ㄒ唬┳陨暾?qǐng)之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門(mén)店（含直營(yíng)門(mén)店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫(kù)。
?。ǘ┳陨暾?qǐng)之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門(mén)店存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)撤銷(xiāo)行政許可的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫(kù)。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）系統(tǒng)改造。按照“守信即批”的實(shí)施范圍，建立“守信即批”限用庫(kù)改造升級(jí)佛山市市場(chǎng)監(jiān)管許可登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化平臺(tái)）、佛山市市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)）及各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。
?。ǘ彶椴牧?。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請(qǐng)文書(shū)和提交材料規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)簽署“連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營(yíng)條件自查表）”（范本詳見(jiàn)附件1），并按照標(biāo)注“守信即批”內(nèi)容的《分支機(jī)構(gòu)登記（備案）申請(qǐng)書(shū)（一照通行）》（附件2）提交相關(guān)材料。申請(qǐng)人自愿選擇是否通過(guò)“守信即批”流程辦理食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)業(yè)務(wù)。選擇“守信即批”流程的，審批機(jī)關(guān)查詢(xún)“守信即批”限用庫(kù)、核實(shí)申請(qǐng)人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照上（申請(qǐng)人可按需下載打印電子證照）；若申請(qǐng)人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規(guī)定辦理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人審批要求。
?。ㄈ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定后，一體化平臺(tái)自動(dòng)將相關(guān)信息同步推送給監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)查閱經(jīng)營(yíng)許可信息，并于作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)該連鎖直營(yíng)門(mén)店實(shí)施日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，申請(qǐng)人存在食品安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理；申請(qǐng)人在許可審批過(guò)程中存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可的，按程序撤銷(xiāo)行政許可。
申請(qǐng)人存在食品安全違法行為被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)撤銷(xiāo)行政許可的，系統(tǒng)將關(guān)聯(lián)的連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫(kù)（限用期限為3年）；庫(kù)內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部的下屬連鎖直營(yíng)門(mén)店，3年內(nèi)不得選擇“守信即批”流程申辦業(yè)務(wù)。已按“守信即批”流程審批的業(yè)務(wù)，許可證有效期不變。
?。ㄋ模n案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔，通過(guò)電子檔案的方式實(shí)現(xiàn)共享。
五、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦芯质称凡惋嬁啤?huì)市局許可注冊(cè)科做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施工作；協(xié)助制訂行政許可政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助升級(jí)改造系統(tǒng)，指導(dǎo)全市開(kāi)展日常監(jiān)管工作，組織更新“守信即批”限用庫(kù)名單。
（二）市局許可注冊(cè)科。依職能指導(dǎo)全市食品經(jīng)營(yíng)許可審批工作，牽頭負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)升級(jí)改造，做好“守信即批”限用庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。
（三）市局執(zhí)法監(jiān)督科。依職能指導(dǎo)全市開(kāi)展執(zhí)法辦案，將市本級(jí)作出的相關(guān)行政處罰情況錄入行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，由業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫(kù)。
?。ㄋ模┦芯中庞帽O(jiān)管科。牽頭負(fù)責(zé)提升監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)與監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)之間的信息互通。
?。ㄎ澹┦芯挚菩趴?。配合開(kāi)發(fā)和更新“守信即批”限用庫(kù)，并做好“守信即批”限用庫(kù)與一體化平臺(tái)、監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)及各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享等工作。
（六）各區(qū)、鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。根據(jù)本方案要求扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營(yíng)門(mén)店納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)本級(jí)作出的相關(guān)行政處罰情況通過(guò)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫(kù)。
（七）食品經(jīng)營(yíng)許可證的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)工作流程和要求，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的三定職責(zé)分工方案執(zhí)行。
六、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑥?qiáng)化宣貫。市局各有關(guān)責(zé)任科室、各區(qū)局要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對(duì)政策的理解力和執(zhí)行力，把這項(xiàng)工作作為打造一流的餐飲行業(yè)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)我市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”審批流程的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業(yè)感受到政策執(zhí)行的“獲得感”“落地感”。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通，扎實(shí)推進(jìn)。市局各有關(guān)責(zé)任科室、各區(qū)局要及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷優(yōu)化、細(xì)化工作舉措，推動(dòng)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”審批工作走深走實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政審批工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)，總結(jié)提高。市局相關(guān)責(zé)任科室要加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持審批和監(jiān)管工作“全市一盤(pán)棋”，確保連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”審批流程和一般審批流程統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施。各區(qū)局要及時(shí)總結(jié)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門(mén)店“守信即批”工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高“守信即批”工作規(guī)范性和便利度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境。
本實(shí)施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。
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