樊杰委員：

 

　　您提出的關(guān)于進一步完善長江十年禁漁實施方案的提案收悉。經(jīng)商科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：

 

　　長江十年禁漁是黨中央、國務院為全局計、為子孫謀的重大決策，其核心目標是恢復長江水生生物多樣和長江水域生態(tài)系統(tǒng)健康，根本任務是支撐長江大保護和保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，具有長期性、復雜性、艱巨性。您提出的關(guān)于布局和實施長江生態(tài)保護修復重大工程、健全水生生物多樣性保護綜合治理體系、制定分類禁捕細則和開展水生生物保護地建設(shè)、增強長江水生生物多樣性保護科技基礎(chǔ)能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導評估開展增殖放流、加強外來物種的科學管理等建議，對于推動完善長江十年禁漁和長江水生生物多樣性保護政策措施具有很強的參考價值。

 

　　一、關(guān)于布局和實施長江生態(tài)保護修復重大工程

 

　　我部貫徹新發(fā)展理念，實施以長江十年禁漁為重點、各項保護措施統(tǒng)籌推進的水生生物多樣性保護修復任務。2011年至今，會同水利部連續(xù)開展以恢復魚類自然繁殖為目標的水利生態(tài)調(diào)度，宜昌至監(jiān)利江段四大家魚早期資源量從0.045億粒增加到22億粒。2015—2018年，先后發(fā)布實施中華鱘、長江江豚、長江鱘等國家重點保護物種拯救行動計劃，開展產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道調(diào)查監(jiān)測和保護修復，目前已突破中華鱘、長江鱘等珍稀物種全人工繁殖技術(shù)，形成了一定規(guī)模人工保種群體，長江江豚野外出現(xiàn)頻次顯著增加。2019年至今，探索實施重要棲息地修復示范工程，已修復河漫灘面積33000平方米，修復水域面積60000平方米，完成40個魚礁的投放安裝。2021年，印發(fā)《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》，實施物種保護中心建設(shè)、重要棲息地修復等重大工程。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大以長江水生生物多樣性保護為重點的水生態(tài)修復力度，持續(xù)實施棲息地修復重大工程，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄，制定針對性保護修復方案，促進長江水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境加快向好恢復。

 

　　二、關(guān)于健全水生生物多樣性保護綜合治理體系

 

　　我部高度重視長江水生生物多樣性保護工作，積極制定綜合保護管理體系。一是推動將長江水生生物多樣性保護納入國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動將長江水生生物保護和長江十年禁漁納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將扎實推進漁業(yè)綠色發(fā)展和滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求作為《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導思想，專章提出“持續(xù)加強以長江為重點的水生生物保護 促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用”，并制定系列措施。二是制修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策措施。將長江水生生物多樣性保護有關(guān)內(nèi)容納入長江保護法，推動修訂漁業(yè)法，推動出臺《國務院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》《國務院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，印發(fā)《長江水生生物保護管理規(guī)定》《長江十年禁漁工作“三年強基礎(chǔ)”重點任務實施方案》《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》等系列文件，明確了長江水生生物保護和長江十年禁漁的目標任務和具體措施，初步搭建起了水生生物保護的政策體系框架。三是實施重要水生野生動植物保護行動。組織有關(guān)科研單位對長江保護法中的重點保護水生野生動植物進行全面梳理和摸底調(diào)查，健全相關(guān)物種數(shù)據(jù)庫，開展了以中華鱘人工保種和增殖放流、長江江豚就地和遷地保護、長江鱘野外種群重建為重點的保護工作。

 

　　下一步，我部將以長江十年禁漁為重點，加強重點水生野生動植物的保護，以點帶面推進長江水生生物資源和多樣性整體性恢復。持續(xù)落實好經(jīng)濟社會發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中有關(guān)長江水生生物保護工作部署，穩(wěn)步推進保護修復任務。充分利用十年禁漁窗口期，改變“千家萬戶”競爭性捕撈的“公地悲劇”，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立資源產(chǎn)權(quán)清晰、管理制度完善、經(jīng)營機制高效、利益聯(lián)結(jié)緊密的新型漁業(yè)發(fā)展模式，為構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局提供保障。

 

　　三、關(guān)于制定分類禁捕細則和開展水生生物保護地建設(shè)

 

　　我部組織國內(nèi)有關(guān)單位和專家，綜合分析研判長江水生生物資源現(xiàn)狀、生物多樣性恢復規(guī)律等因素，2019年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》，按照水域性質(zhì)和保護需求分類實施禁捕政策。規(guī)定了長江流域重點水域（包括“一江一口兩湖七河”和332個水生生物保護區(qū)）的禁捕期限，明確了其他水域由省級漁業(yè)主管部門自行確定禁捕范圍和時間。此外，針對特定漁業(yè)資源進行專項（特許）捕撈需求，規(guī)定由省級漁業(yè)主管部門根據(jù)資源狀況制定管理辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后組織實施。

 

　　下一步，我部將按照禁捕水域資源恢復情況，分類制定禁捕水域的生態(tài)調(diào)控措施，結(jié)合實際對部分國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整。會同國家林草局等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照長江十年禁漁總體部署，積極支持和指導長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門加強自然保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強化生物多樣性保護。

 

　　四、關(guān)于增強長江水生生物多樣性保護科技基礎(chǔ)能力

 

　　2017年至今，我部組織實施長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測，并于2020年成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域水生生物資源監(jiān)測中心，布設(shè)700多個資源監(jiān)測固定站位，基本覆蓋長江流域重點水域，為摸清資源現(xiàn)狀及變動趨勢、客觀評估禁漁及保護效果等提供科技基礎(chǔ)。近年來，會同水利部組織開展水文節(jié)律對生態(tài)系統(tǒng)功能影響研究，開展四大家魚等目標魚類親魚性腺發(fā)育、產(chǎn)卵洄游、繁殖行為等對洪水過程響應機制研究。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)支持長江水聲生物保護相關(guān)科研工作，推動人工繁育保護技術(shù)研究，加強種質(zhì)資源保護利用技術(shù)研究，不斷增強長江水生生物多樣性恢復的科學性、可控性和可靠性。

 

　　五、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導評估開展增殖放流

 

　　增殖放流是恢復漁業(yè)資源、保護珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國各地舉辦增殖放流活動2萬多次，參與人次超過500萬人，放流水域遍及長江等重要江河湖海，放流各類水生生物苗種1500億尾以上。2022年，我部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃確定了適宜增殖放流的水域和物種；根據(jù)長江十年禁漁的形勢，要求適當減少四大家魚等經(jīng)濟物種的放流規(guī)模，加大中華鱘、長江鱘、胭脂魚等長江流域瀕危水生野生動物的放流數(shù)量，嚴禁放流外來物種等不符合生態(tài)要求的物種。同時不斷加強增殖放流苗種供應體系建設(shè)，強化增殖放流全過程監(jiān)管，引導社區(qū)公眾定點規(guī)范開展放流活動。

 

　　下一步，我部將認真落實《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》有關(guān)要求，組織做好增殖放流各項工作，繼續(xù)加大中華鱘等珍貴瀕危水生野生動物放流數(shù)量，強化增殖放流規(guī)范管理，促進長江水生生物資源恢復和水域生態(tài)環(huán)境改善。

 

　　六、關(guān)于加強外來物種的科學管理

 

　　近年來，我部組織實施農(nóng)業(yè)財政專項和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性專項，組織開展長江流域水生生物資源監(jiān)測，基本掌握了長江外來物種基本情況。加強外來物種入侵防控科普宣傳，普及外來物種入侵防控知識，引導提升公眾防控意識。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，在普查、研究、機制、宣傳等方面提出具體措施。2022年5月，我部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署制定《外來入侵物種管理辦法》，將外來物種入侵管理相關(guān)措施制度化。

 

　　下一步，我部將持續(xù)完善管理措施，切實加強外來物種防控相關(guān)工作。加強源頭管理，開展外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立風險預警平臺，對已構(gòu)成入侵態(tài)勢的區(qū)域，根據(jù)外來物種發(fā)展趨勢和威脅程度，提前采取控制措施。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月29日