食品伙伴網(wǎng)訊 2022年4月21日，韓國食品藥品安全部（MFDS）發(fā)表消息稱：為慶祝韓國《食品衛(wèi)生法》頒布60周年，韓國食藥部介紹了《食品衛(wèi)生法》的變遷歷史，其中包含韓國食品安全政策的歷史和食品工業(yè)的發(fā)展。韓國政府于1962年頒布并實施了《食品衛(wèi)生法》，從國家層面加強食品安全管理，認(rèn)識到食品安全對公眾健康至關(guān)重要。最初法律包括食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、禁止銷售危險食品和禁止虛假標(biāo)示等內(nèi)容。此后，《食品衛(wèi)生法》通過多次修訂，提升食品安全水平，包括強化企業(yè)主責(zé)任和擴大消費者參與，實現(xiàn)了質(zhì)和量的增長。特別是在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時，加強了與公共安全直接相關(guān)的法規(guī)要求，同時針對食品生產(chǎn)和流通環(huán)境的變化進(jìn)行了修訂，以提高法規(guī)的適用性。食品伙伴網(wǎng)將60年來韓國《食品衛(wèi)生法》及其相關(guān)的食品安全政策內(nèi)容進(jìn)行了整理，以期為輸韓企業(yè)提供幫助。

 

　　一、韓國各時期食品安全政策主要修改事項

 

　?、?20世紀(jì)60年代：食品衛(wèi)生的原始時期

 

　　“6.25戰(zhàn)爭”結(jié)束后，韓國人民生活艱難，食品行業(yè)內(nèi)的食品衛(wèi)生意識水平極低。1962年，《食品衛(wèi)生法》頒布并實施后，“釜山6家企業(yè)使用美軍基地丟棄的空罐頭生產(chǎn)秋刀魚罐頭”一案被記錄為第一個違反韓國《食品衛(wèi)生法》的案件（韓國東亞日報，1962年5月19日）。

 

　?、?20世紀(jì)70年代：為國際水平的食品安全管理奠定基礎(chǔ)

 

　　在《食品衛(wèi)生法》頒布10年后，韓國政府加入了國際食品法典委員會 （CODEX），并在食品安全管理體系中引入了“優(yōu)秀食品指定條例：SF（Superior Food）食品”。

 

　　③ 20世紀(jì)80年代：加強食品經(jīng)營者責(zé)任

 

　　為配合 1988 年韓國漢城奧運會，政府首先全面修訂了《食品衛(wèi)生法》（1985 年 10 月 8 日），強化經(jīng)營者的責(zé)任，提高食品衛(wèi)生水平。

 

　　新設(shè)定自我質(zhì)量檢查義務(wù)，引入經(jīng)營者合規(guī)要求，引入食品衛(wèi)生小組制度，指定民營檢驗機構(gòu)為食品衛(wèi)生檢驗機構(gòu)，引入餐飲服務(wù)場所衛(wèi)生等級制度，引入提前衛(wèi)生培訓(xùn)制度等。

 

　　④ 1998年：負(fù)責(zé)食品安全工作的食品藥品安全廳成立

 

　　隨著世界貿(mào)易組織（WTO）的成立（1995年）和韓國加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）（1996年），韓國政府加強了食品安全管理職能的專業(yè)性。

 

　　因此，1998年，食品藥品安全廳（KFDA）成立，負(fù)責(zé)食品業(yè)務(wù)，并引入了預(yù)防管理體系——食品安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（HACCP）制度。

 

　　此外，還制定了新的自愿回收規(guī)定，要求經(jīng)營者在懷疑存在衛(wèi)生風(fēng)險或質(zhì)量缺陷時自行召回問題產(chǎn)品。

 

　　⑤ 21世紀(jì)：食品安全政策轉(zhuǎn)向以消費者為中心

 

　　隨著韓國國民收入水平和公眾對食品安全的關(guān)注度的提高，食品安全政策已經(jīng)從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以消費者為中心。

 

　　因此，為了迅速應(yīng)對食物中毒事故，韓國政府明確了食物中毒的定義，規(guī)定了食品企業(yè)在發(fā)生食物中毒時需要向醫(yī)生報告的義務(wù)（2003年）。

 

　　此外，為了與消費者一起實現(xiàn)食品安全，韓國政府新建立了“消費者衛(wèi)生抽檢申請制度”和“食品等的異物報告制度”。

 

　　同時，對《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了全面修訂，主要修訂內(nèi)容為“不正當(dāng)利潤回收制度（對銷售危險食品等取得經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營者，處以相關(guān)食品等零售價等數(shù)額的罰款）”和“檢測到三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)時禁止進(jìn)口和銷售”，以加強處罰。（2009年2月6日）

 

　　隨著公眾對健康的關(guān)注度提高，健康食品市場活躍起來，為了評價健康功能食品的安全性和功能性以及管理流通秩序，制定了《健康功能食品相關(guān)法律》。

 

　　此外，還制定了《兒童飲食生活安全管理特別法》（2008 年 3 月 31 日），為兒童提供安全、營養(yǎng)的食品，為專業(yè)的食品安全管理奠定了基礎(chǔ)。

 

　　⑥ 21世紀(jì)10年代：全球化時代，強調(diào)進(jìn)口食品安全管理

 

　　隨著各國之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）（2014年）開始，韓國的食品進(jìn)口量增加，為了加強進(jìn)口商對進(jìn)口食品的責(zé)任感并確保進(jìn)口食品的安全，韓國對法律進(jìn)行了修訂，設(shè)立了檢查命令制（2011年）、引用進(jìn)口食品申報代理商制度、境外生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查制度（2013年）。

 

　　同時，為了應(yīng)對進(jìn)口的快速增長，加強進(jìn)口食品的安全管理體系，通過整合分散在各個法律中的進(jìn)口食品相關(guān)規(guī)定，韓國制定了《進(jìn)口食品安全管理特別法》（2015年2月2日）。

 

　　另外，為了向公眾提供準(zhǔn)確的信息，禁止經(jīng)營者進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽和廣告宣傳，韓國制定了《食品等的標(biāo)示、廣告相關(guān)法律》（2018年3月13日）。

 

　　二、韓國加強企業(yè)食品安全管理能力的重要法規(guī)修改事項

 

　　韓國一直在實施食品衛(wèi)生政策，加強對經(jīng)營者的監(jiān)管，以自主和責(zé)任為基礎(chǔ)、提高企業(yè)食品安全管理能力的政策方向已在《食品衛(wèi)生法》中得到體現(xiàn)。

 

　　主要修改事項包括：▲食品經(jīng)營許可證制向申報制轉(zhuǎn)換（1999年）*▲允許使用食品卡車烹飪、銷售食物（2014年）▲允許餐飲店的店中店（2016 年）▲ 如果1名經(jīng)營者經(jīng)營多家點心店，則允許共同使用同一個廚房（2019 年）▲引入質(zhì)量自檢和復(fù)檢制度，防止對企業(yè)造成損害（2021年）等。

 

　　* 營業(yè)許可：許可制（1962年）→申報制（1999年）→食品生產(chǎn)、加工業(yè)等注冊制（2012年）。

 

　　特別是，為了減輕因新冠疫情造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，允許餐飲店的戶外營業(yè)（2020年），并可以合法經(jīng)營共用廚房。

 

　　小結(jié)：

 

　　目前，韓國高度關(guān)注本國食品和進(jìn)口食品的安全，并通過修改法規(guī)等各種方法加大了食品及食品企業(yè)的監(jiān)管力度，但仍有眾多輸韓企業(yè)不了解韓國對于進(jìn)口食品的監(jiān)管制度，希望食品伙伴網(wǎng)此次整理的韓國半個多世紀(jì)以來的食品安全法規(guī)政策解讀文章，能為輸韓企業(yè)提供幫助，便于我國輸韓企業(yè)更清晰、更深入地了解韓國的食品安全管理等相關(guān)內(nèi)容。