為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，確保行政處罰的合法、適當(dāng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》。《辦法》體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：

 

　　一是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，彰顯了執(zhí)法的溫度，更好服務(wù)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。為將新修訂的《行政處罰法》精神實(shí)質(zhì)貫徹落實(shí)到具體執(zhí)法實(shí)踐中，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了應(yīng)當(dāng)或者可以從輕減輕處罰的18項(xiàng)具體情形。明確規(guī)定對(duì)依法不予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施必要的行政指導(dǎo)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，凸顯了行政處罰的教育規(guī)范引導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

 

　　二是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的總體要求，緊密結(jié)合青海實(shí)際，凸顯地方特色。緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記考察青海時(shí)對(duì)推進(jìn)“四地”建設(shè)的總要求，將保障有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求體現(xiàn)在從輕和從重處罰情形中。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的實(shí)際，將減輕處罰的下限由原來(lái)的50%調(diào)整為20%，體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與保障民生并重。同時(shí)，根據(jù)新冠疫情后“六穩(wěn)”“六保”部署要求，將“因特殊時(shí)期復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果，不涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的違法行為”納入從輕減輕的裁量范圍，積極發(fā)揮行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障作用。

 

　　三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的工作原則，防止隨意執(zhí)法，強(qiáng)化了行政處罰裁量過(guò)程中的程序控制。設(shè)計(jì)了減輕處罰需由有關(guān)會(huì)議集體討論決定的程序制度。強(qiáng)化從輕減輕處罰的證據(jù)證明及說(shuō)理支撐，要求辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)全面收集對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕減輕處罰及從重處罰的相關(guān)證據(jù)，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證據(jù)支撐和進(jìn)行說(shuō)理的，法制機(jī)構(gòu)在案件審核時(shí)將“一票否決”。強(qiáng)化法制審查力度，細(xì)化法制機(jī)構(gòu)退卷的具體情形，從而防止執(zhí)法人員隨意實(shí)施自由裁量權(quán)、同案不同罰及辦人情案等損害群眾利益行為的發(fā)生。

 

　　四是堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)管用實(shí)用，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法，更具實(shí)操性。統(tǒng)一了“責(zé)令改正”的期限，一般為30日。統(tǒng)一了減輕處罰罰款數(shù)額的下限規(guī)定，即減輕行政處罰的罰款幅度原則上不得低于法定處罰幅度下限數(shù)額的20%。進(jìn)一步明確了實(shí)踐操作中適用法律法規(guī)的難點(diǎn)，提升基層執(zhí)法人員實(shí)務(wù)操作能力。給予市州局一定的裁量基準(zhǔn)權(quán)限，明確在省局規(guī)定的從輕減輕幅度范圍內(nèi)可制定本地的行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化裁量階次，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性，更具靈活性。