二戰(zhàn)對歐洲農(nóng)業(yè)造成了巨大破壞，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，歐共體（歐盟前身）于1962年出臺了共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，CAP的資金由歐共體預(yù)算支出。CAP出臺后歷經(jīng)多次改革，上一版CAP的實(shí)施期為2014—2020。正常情況下，歐盟應(yīng)在2020年底之前出臺CAP（2021—2027）。由于英國脫歐和新冠肺炎疫情等因素影響，新政策遲遲無法出臺。為了不影響執(zhí)行，歐盟在2020年緊急出臺了2021—2022年過渡方案；于2021年6月25日對CAP（2023—2027）（下稱新CAP）的改革達(dá)成一致，待2021年秋季正式批準(zhǔn)。根據(jù)已有消息，新CAP將更加公平、更加環(huán)保、更加靈活。那么，新CAP是如何體現(xiàn)對歐盟農(nóng)民更加公平的呢？

 

 

　　為了確保更加公平對待農(nóng)民，新CAP要求必須是活躍農(nóng)民才能獲得歐盟補(bǔ)貼。歐盟對活躍農(nóng)民進(jìn)行了界定，主要有四方面：一是要基于客觀的、非歧視性的標(biāo)準(zhǔn)判定其是否滿足最低程度的農(nóng)業(yè)活動，比如農(nóng)場勞動力投入狀況、農(nóng)場是否登記注冊、農(nóng)場收入與其他經(jīng)濟(jì)活動的收入比較等；二是列出了農(nóng)業(yè)活動負(fù)面清單，從事負(fù)面清單上的活動的農(nóng)民將無法獲得歐盟補(bǔ)貼；三是允許多業(yè)農(nóng)民（同時也從事其他專業(yè)活動的農(nóng)民）和兼職農(nóng)民獲得補(bǔ)貼；四是各成員國可以把獲得直接支付超過5000歐元的農(nóng)民視為活躍農(nóng)民。這一界定既有強(qiáng)制性要求，但也具有靈活性。

 

 

　　新CAP增加了對中小家庭農(nóng)場的收入支持，包括：一是強(qiáng)制要求歐盟各成員國至少將本國直接支付總額的10%用于收入再分配；二是歐盟各成員國可以選擇削減對大農(nóng)場的補(bǔ)貼以及對大農(nóng)場的補(bǔ)貼實(shí)行封頂，鼓勵各成員國在其戰(zhàn)略計(jì)劃中包含對大農(nóng)場的支付削減和封頂；三是鼓勵用單獨(dú)的小農(nóng)補(bǔ)貼代替不同類型的直接支付，加強(qiáng)對小農(nóng)場的支持；四是為了解決某些特定農(nóng)業(yè)行業(yè)或特定類型農(nóng)業(yè)面臨的困難，歐盟各成員國可以繼續(xù)使用掛鉤支付。

 

 

　　為使補(bǔ)貼更加均衡，歐盟要求各成員國減少其國內(nèi)每公頃農(nóng)地獲得的補(bǔ)貼的差異，歐盟層面也將減少各成員國之間每公頃農(nóng)地獲得的補(bǔ)貼的差異。一方面，歐盟成員國需要繼續(xù)削減其國內(nèi)每公頃農(nóng)地獲得的支付之間的差異，到2026年時必須確保每一份支付權(quán)益獲得的直接支付至少達(dá)到其國內(nèi)平均水平的85%；另一方面，每公頃農(nóng)地獲得的直接支付金額低于歐盟平均90%的成員國，歐盟將增加對這些成員國的支持，增幅為上述兩者差異的一半。到2022年，歐盟范圍內(nèi)，每公頃農(nóng)地獲得的直接支付不能低于200歐元，2027年不能低于215歐元。

 

 

　　一方面，新CAP要求歐盟各成員國必須將本國至少3%（目前是2%）的直接支付用于補(bǔ)貼青年農(nóng)民開辦農(nóng)場，支持方式包括對青年農(nóng)民的收入補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)援助。另一方面，歐盟要求各成員國評估當(dāng)前農(nóng)業(yè)中的性別不平衡狀況，并出臺相應(yīng)對策增加從事農(nóng)業(yè)的女性數(shù)量，要求各成員在其CAP戰(zhàn)略計(jì)劃中納入上述內(nèi)容。