張洪委員：

 

　　您提出的“關(guān)于拓寬食物源，助力糧食安全的提案”收悉，經(jīng)商自然資源部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于拓寬“糧食”涵義，擴大糧食范圍和食物來源，把以食用為主的農(nóng)產(chǎn)品納入糧食范疇

 

　　確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門堅持谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，不斷拓寬食物來源，努力確保糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一方面，牢固樹立大食物觀。我部印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出面向整個國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。目前，正在會同有關(guān)部門組織編制《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035年）》，提出樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大營養(yǎng)觀，加快農(nóng)畜資源、林特食物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和食藥物質(zhì)開發(fā)利用，多元化保障食物供給。另一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國家統(tǒng)計局制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計口徑從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展到生產(chǎn)、加工、流通、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，將統(tǒng)計范圍擴大到10大類農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟活動，全面直觀地反映種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價值，引導(dǎo)各地有力有效保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。下一步，我部將會同有關(guān)部門充分考慮您提出的“擴大糧食范圍和食物來源”建議，以實施食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要為抓手，健全統(tǒng)計核算制度，引導(dǎo)拓寬食物來源，推動實現(xiàn)更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全。

 

　　二、關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)資源配置效率

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，發(fā)揮不同農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。一是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。2017年以來，我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部等部門指導(dǎo)各地做好“兩區(qū)”劃定工作。截至目前，已完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，基本完成上圖入庫。二是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。截至目前，共認定308個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育了青稞、高粱、谷子糜子等特色產(chǎn)業(yè)體系，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。三是優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)布局。自然資源部正在組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出以第三次全國國土調(diào)查成果為底數(shù)，加強木本糧油、特色水果等生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。國家林草局正在組織編制《全國經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《全國油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，明確進一步優(yōu)化木本糧油、干鮮果品、筍竹茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)布局，促進生產(chǎn)安全和糧食安全相統(tǒng)一。下一步，我部將會同有關(guān)部門進一步優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三贏。

 

　　三、關(guān)于堅持大食物安全理念，統(tǒng)籌利用好大農(nóng)業(yè)資源

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局不斷強化指導(dǎo)，推行高效種養(yǎng)模式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。一是推行高效種養(yǎng)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推廣“稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，引導(dǎo)各地有序推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，支持種養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧結(jié)構(gòu)。二是做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部，支持各地建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。采取以獎代補方式，支持地方立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造了吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)集群、福建武夷巖茶產(chǎn)業(yè)集群、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群等一批特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育了特色山珍、道地藥材、山地雜糧、高山蔬菜、果樹茶葉等一批山地名優(yōu)產(chǎn)品。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。2020年11月，國家發(fā)展改革委、國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源渠道，增強國家糧食安全保障能力。截至目前，以林下種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達9000億元。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)推廣高效種養(yǎng)模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展多元食物來源，提升農(nóng)業(yè)整體效益。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月18日