【關(guān)鍵詞】

 

　　訴前主導(dǎo)  自行補充偵查  保護知識產(chǎn)權(quán)  藥品

 

　　【要  旨】

 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)要以“四個最嚴”要求，切實加強食品藥品安全監(jiān)管。檢察機關(guān)充分貫徹“四個最嚴”最嚴謹?shù)臉藴室?，嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，履行訴前主導(dǎo)責(zé)任，通過實質(zhì)性提前介入引導(dǎo)偵查，依法自行偵查完善取證，提升辦案質(zhì)效。對危害食藥安全又侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的，認真貫徹民法典，延伸檢察職能，助力企業(yè)維權(quán)，為食藥品企業(yè)發(fā)展提供強有力的司法保障。

 

　　【基本案情】

 

　　被告人李某某，男，1964年3月15日出生，住天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)馬家寺村。

 

　　2016年始，被告人李某某租用位于成都市崇州市隆興鎮(zhèn)金雞路門面，從崇州市梁井酒廠、四川大邑陽光酒業(yè)有限責(zé)任公司、大邑縣蜀國春酒廠購買原酒，將所購中藥、含有西地那非成分的“逍遙堿中藥壯陽原料”加入基酒配制成“壯陽酒”進行灌裝，并冒用四川大邑陽光酒業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)名稱、商標作為外包裝對外銷售。

 

　　2018年4月26日，崇州市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、崇州市公安局現(xiàn)場查獲“情滿緣秘酒”、“九郎春”酒、“醉香譚”酒、“古方秘制”酒、“仙唐秘酒”等植物類露酒共計736件，未灌裝的配制酒15.25噸。經(jīng)檢測，所查獲的“情滿緣秘酒”“天府秘酒”“古方秘制”“仙唐秘酒”“情滿緣植物類露酒”以及散裝配制酒其中4噸含西地那非成分。李某某生產(chǎn)、銷售金額共計83240元。

 

　　【檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬嵸|(zhì)性提前介入引導(dǎo)偵查。李某某到案后，辯解在酒中添加逍遙堿中藥壯陽原料時不明知含西地那非成分，并向公安機關(guān)提供了原料銷售公司向其出具的某知名檢測中心作出的不含西地那非成分的檢驗報告。因無其它證據(jù)證明李某某的主觀明知，公安機關(guān)擬作撤案處理。2020年2月，崇州市人民檢察院在公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪偵查大隊設(shè)立“提前介入工作室”，并同公安機關(guān)會簽《經(jīng)濟犯罪案件提前介入工作機制》，派駐檢察官對經(jīng)濟犯罪案件實行“一站式”把關(guān)。崇州市人民檢察院依據(jù)提前介入工作機制開展工作中發(fā)現(xiàn)，李某某所提供檢測報告與營業(yè)執(zhí)照的原料銷售公司名稱存在細微差別，后經(jīng)引導(dǎo)公安機關(guān)核查后，確認相關(guān)原料銷售公司并不存在。李某某虛假辯解被拆穿后，如實供述了其犯罪事實并認罪認罰。

 

　?。ǘ┮婪ㄗ孕醒a充偵查。案件移送審查起訴后，崇州市人民檢察院發(fā)現(xiàn)，崇州市公安局和市場監(jiān)督管理局在對涉案酒品扣押時，將不同種類的散裝酒混同稱重，而李某某辯稱部分散裝酒未添加違禁成分，致使涉案酒品數(shù)量和金額難以準確認定。為此，檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職能，向崇州市公安局制發(fā)《糾正違法通知書》并公開送達，規(guī)范類案取證。同時，為確保“嚴”字要求落實到位，避免因取證不規(guī)范影響準確量刑，檢察機關(guān)依法自行補充偵查，通過現(xiàn)場查看涉案廠庫規(guī)模、調(diào)取物證，確認散裝酒原始容器大小，訊問犯罪嫌疑人等，最終確認散裝的15.25噸酒中有4噸添加有西地那非違禁成分，以嚴謹?shù)淖C據(jù)認定標準，促使犯罪嫌疑人認罪認罰。2020年7月1日，崇州市人民檢察院以李某某涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪向崇州市人民法院提起公訴，并提出判處有期徒刑三年、并處罰金12萬元的量刑建議。2020年7月29日，崇州市人民法院判決李某某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，并全部采納了檢察機關(guān)量刑建議。一審宣判后，被告人未提出上訴，判決已生效。

 

　?。ㄈ╅_展知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)權(quán)利告知。被告人李某某在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品過程中，未經(jīng)商標權(quán)所有人允許，擅自在生產(chǎn)、銷售的“雷氏秘酒瑪咖酒”、“相聚緣秘酒”、“武唐秘酒”產(chǎn)品外包裝上使用四川大邑陽光酒業(yè)有限責(zé)任公司“翠譽池”商標，嚴重侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。崇州市人民檢察院按照《開展侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知工作試點方案》要求，于2020年6月25日向被侵權(quán)企業(yè)發(fā)出《知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)企業(yè)權(quán)利告知書》，就被侵權(quán)內(nèi)容、相關(guān)法律規(guī)定、維權(quán)途徑等權(quán)利予以詳細告知，引導(dǎo)企業(yè)維護自身商標權(quán)、名稱專用權(quán)等合法權(quán)益。此后，該企業(yè)完善了產(chǎn)品銷售流程，將商標權(quán)、名稱專用權(quán)等內(nèi)容納入產(chǎn)品銷售合同，并將知識產(chǎn)權(quán)保護列入企業(yè)日常管理工作。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮檢察派駐優(yōu)勢，提升監(jiān)督實效。檢察機關(guān)充分運用提前介入工作室的便利條件，進一步做實提前介入偵查工作，為偵訴銜接搭建起更加緊密高效的協(xié)作平臺。對涉及食藥品安全犯罪案件，從源頭提前介入，有效拓寬了監(jiān)督范圍，提升了監(jiān)督質(zhì)效。通過提前介入聽取案情，對偵查取得的證據(jù)提前進行審查，就案件定性和下一步偵查方向提出有針對性的意見，夯實了證據(jù)基礎(chǔ)，保證了涉食藥犯罪有案必立、從嚴打擊。

 

　　（二）增強證據(jù)審查親歷性，體現(xiàn)最嚴謹?shù)臉藴?。對于偵查中不?guī)范取證可能導(dǎo)致的證據(jù)短板，檢察機關(guān)及時開展自行補充偵查，貫徹“最嚴謹?shù)臉藴?rdquo;要求，通過查看案發(fā)現(xiàn)場、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，進一步查清案件事實，排除證據(jù)矛盾，為案件后續(xù)有力起訴奠定堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。

 

　?。ㄈ┴瀼孛穹ǖ洌瑥娀R產(chǎn)權(quán)司法保護。在辦理危害食品藥品安全犯罪案件中，涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系知識產(chǎn)權(quán)案件被侵權(quán)人，依法保障其知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)，助力被侵權(quán)企業(yè)開展民事維權(quán)，促進案后賠償損失工作的進行。綜合運用刑事、民事等多種法律武器，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供更加全面的司法服務(wù)，發(fā)揮檢察職能為知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)保駕護航。

 

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國刑法》第一百四十四條

 

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條

 

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條、第二十條

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟  專家論證  懲罰性賠償  地溝油

 

　　【要  旨】

 

　　餐飲行業(yè)從業(yè)人員利用廢棄油脂（俗稱“地溝油”）生產(chǎn)、加工成火鍋鍋底，銷售給顧客食用，嚴重危害人民群眾身體健康，損害公共利益。檢察機關(guān)在辦理該類案件時，應(yīng)當(dāng)嚴格落實“最嚴厲的處罰”要求，依法進行刑事打擊的同時，有效整合刑事檢察與公益訴訟檢察力量，聘請有專門知識的人參與辦案，探索適用懲罰性賠償制度，確保處罰精準到位，將“四個最嚴”進行到底。

 

　　【基本案情】

 

　　被告人史某某，男，1971年1月出生，成都市新都區(qū)“渝味曉宇火鍋店”實際經(jīng)營者。

 

　　被告人袁某某，女，1972年2月出生，成都市新都區(qū)“渝味曉宇火鍋店”實際經(jīng)營者。

 

　　被告人文某，男，1979年6月出生，成都市新都區(qū)“渝味曉宇火鍋店”廚師長。

 

　　被告人羅某，男，1987年8月出生，成都市新都區(qū)“渝味曉宇火鍋店”廚師。

 

　　被告人趙某某，男，1995年11月出生，成都市新都區(qū)“渝味曉宇火鍋店”廚師。

 

　　2015年始，被告人史某某、袁某某在成都市新都區(qū)經(jīng)營 “渝味曉宇”火鍋店。2019年4月，史某某先后雇傭被告人文某、羅某和趙某某負責(zé)管理后廚、配兌火鍋底料等。

 

　　2019年11月，成都市新都區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)2019年11月10日至11月13日，受史某某、袁某某指使，文某、羅某、趙某某將客人食用后的餐廚垃圾回收，經(jīng)過濾、熬制后加入配兌好的火鍋鍋底中再出售給消費者，銷售金額共計42234元。經(jīng)依法偵查，2019年12月25日，成都市公安局新都區(qū)分局將案件移送新都區(qū)人民檢察院審查起訴。

 

　　2020年4月16日，成都市新都區(qū)人民檢察院對史某某等人提起刑事附帶民事公益訴訟。2020年4月26日，新都區(qū)人民法院作出刑事附帶民事判決，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪分別判處史某某有期徒刑一年，并處罰金9萬元，判處袁某某有期徒刑十一個月，緩刑一年十個月，并處罰金9萬元，判處文某有期徒刑九個月，緩刑一年四個月，并處罰金1萬元，判處羅某判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金5000元，判處趙某某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金5000元。禁止被告人史某某自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)職業(yè)，禁止被告人袁某某等四人在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。沒收違法所得及作案工具。附帶民事公益訴訟被告人史某某、袁某某在判決發(fā)生效力第二日起一個月內(nèi)在成都市市級媒體公開賠禮道歉，并支付懲罰性賠償金427340元及專家咨詢費5000元。

 

　　【檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬┬淌聶z察和公益訴訟檢察齊發(fā)力。成都市新都區(qū)人民檢察院在刑事辦案過程中，發(fā)現(xiàn)被告人涉嫌侵犯眾多消費者合法權(quán)益，通過內(nèi)部協(xié)作機制將線索移送公益訴訟檢察部，公益訴訟檢察部審查線索后，決定立案并開展工作：一是對涉案回收油是否對不特定消費者造成侵害的關(guān)鍵問題，聘請省、市兩級食品安全專家進行論證，確認相關(guān)違法行為是否侵犯了不特定消費者的合法權(quán)益，損害了社會公益；二是聯(lián)合刑事檢察部整合前期收集的點菜單、POS小票等證據(jù)，核定銷售金額；三是發(fā)布公告，最終在確認無社會組織提起民事公益訴訟的前提下，對火鍋店實際經(jīng)營者史某某、袁某某提起了刑事附帶民事公益訴訟。

 

　?。ǘ┢刚垖＜?，科學(xué)論證地溝油危害。為進一步明確火鍋鍋底中使用餐廚垃圾回收油是否會危害消費者身體健康，2020年1月9日，新都區(qū)人民檢察院聘請到省內(nèi)食品藥品領(lǐng)域的專家，出具論證意見。專家組在聽取案件報告、查閱相關(guān)材料后，經(jīng)討論分析認為：火鍋鍋底中使用的回收油，有食用者的唾液、食物殘渣等殘存其中，極不衛(wèi)生；回收油經(jīng)多次反復(fù)高溫加工處理，不僅油中的營養(yǎng)物質(zhì)被嚴重破壞，且油脂中會產(chǎn)生大量氫過氧化物、雜環(huán)胺類化合物、反式脂肪酸等有害物質(zhì)，長期攝入此類油脂，會引起體重降低、食欲減退和致癌等作用，百害而無一利。食用餐廚垃圾回收油存在諸多危害，專家論證意見為檢察機關(guān)依法嚴厲打擊提供了有力支撐。

 

　?。ㄈ┐_保懲罰性賠償金等處罰措施執(zhí)行到位。2020年4月16日，檢察機關(guān)對火鍋店實際經(jīng)營者史某某、袁某某提起刑事附帶民事公益訴訟，依法對二名被告人提出承擔(dān)銷售金額十倍懲罰性賠償金的訴訟請求，該訴訟意見得到了法院采納。判決生效后，被告人袁某某主動繳納了賠償金422340元及專家咨詢費5000元，并在《成都商報》等媒體上向社會公開賠禮道歉。

 

　　（四）制發(fā)檢察工作建議，督促完善食品安全監(jiān)管漏洞。判決生效后，新都區(qū)人民檢察院系統(tǒng)梳理了該地區(qū)近年來判決生效的食品安全犯罪案件。2020年4月16日，向新都區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察工作建議，就市場監(jiān)管部門提高行政執(zhí)法人員履職意識、規(guī)范從業(yè)禁止行政執(zhí)法行為、建立并及時公開食品行業(yè)“黑名單”，封堵監(jiān)管盲區(qū)等問題，提出切實可行的建議，以點帶面，促進行業(yè)整治。新都區(qū)市場監(jiān)管局收到建議后，專門召開專題會議制定整改方案，落實檢察建議要求。

 

　　【典型意義】

 

　　（一）多措并舉，落實“嚴”字精神。檢察機關(guān)把辦理食藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件作為“優(yōu)化訴訟結(jié)構(gòu)”的重要路徑，對提起公訴的危害食品藥品安全犯罪案件，認為同時危害公共利益的，積極探索提起刑事附帶民事公益訴訟。按照“四個最嚴”要求，強化“資格罰”適用，對食品藥品安全違法犯罪的企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員進行最嚴厲的處罰，實現(xiàn)公益保護目的。

 

　?。ǘ┙枇z察“外腦”，確保精準起訴。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定（試行）》，四川省檢察機關(guān)不斷建立和完善涵蓋食品藥品安全專業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的人才專家?guī)旌凸ぷ鳈C制，借助“有專門知識的人”的專業(yè)技術(shù)特長，為檢察辦案提供強有力的技術(shù)支撐，以辦案精準度的提升，使人民群眾司法獲得感更強更實在。

 

　?。ㄈ娀媸乘幤饭嬖V訟案件懲罰性賠償適用。懲罰性賠償制度的科學(xué)適用，有利于增加違法行為人的違法成本，遏制食藥領(lǐng)域侵害社會公共利益的違法行為。在涉食藥品公益訴訟案件辦理中，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極加強與人民法院的溝通交流，推動進一步規(guī)范懲罰性賠償?shù)恼J定標準、適用范圍以及賠償費用的管理使用，充分發(fā)揮該制度補償、懲罰、威懾等復(fù)合功能，最大程度實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

 

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國刑法》第一百四十四條

 

　　《中華人民共和國食品安全法》第三十四條、第一百四十八條第二款

 

　　《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八條、第十五條

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　同步介入  認罪認罰  檢察建議  檢疫

 

　　【要  旨】

 

　　檢察機關(guān)積極貫徹落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，鏟除食藥安全領(lǐng)域犯罪滋生土壤。辦案中，檢察機關(guān)充分貫徹寬嚴相濟刑事政策，做好釋法說理工作，促使被告人真誠認罪認罰。在社會治理重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，針對責(zé)任單位的制度管理漏洞及時制發(fā)檢察建議，切實做到“社會治理有為”，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

 

　　【基本案情】

 

　　被告人粟某某，男，1972年10月出生，原四川省江油市重興畜牧水產(chǎn)站站長、馬角鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、助理獸醫(yī)師。

 

　　2019年8月至2020年3月，被告人粟某某先后擔(dān)任江油市重興畜牧水產(chǎn)站站長、馬角畜牧獸醫(yī)站站長及助理獸醫(yī)師，主持獸醫(yī)站全面工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、畜牧生產(chǎn)發(fā)展、畜禽市場監(jiān)管等工作。粟某某在履行生豬檢疫職責(zé)過程中，接受郭某、李某等8名生豬販運戶的請托，違反江油市非洲豬瘟防控政策及生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程，在未核實生豬產(chǎn)地來源、未對絕大多數(shù)生豬進行現(xiàn)場查驗、檢疫且無相應(yīng)的非洲豬瘟檢測報告的情況下，通過“四川智慧動監(jiān)電子出證系統(tǒng)”中的個人賬戶及盜用的同事張某賬戶，偽造檢疫結(jié)果，開具《動物檢疫合格證明》（動物B）800余份，收受上述人員“好處費”共計人民幣141.1973萬元，致使超過4萬頭生豬未經(jīng)檢疫流入市場。

 

　　【檢察履職情況】

 

　　（一）同步介入，為案件準確認定犯罪事實奠定基礎(chǔ)。2020年4月，江油市監(jiān)察委員會收到江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移送的粟某某犯罪線索，經(jīng)初核后決定對粟某某涉嫌受賄罪、動植物檢疫徇私舞弊罪立案調(diào)查。江油市人民檢察院同步派員介入，就證據(jù)審查、事實認定、法律適用、涉案款物處理等方面提出意見。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢察機關(guān)意見進一步搜集、完善證據(jù)后，于2020年6月24日移送江油市人民檢察院審查起訴。

 

　?。ǘ┽尫ㄕf理，促使涉案人員認罪認罰。辦案過程中，犯罪嫌疑人粟某某雖能如實供述犯罪事實，但以身體不好、認罪態(tài)度好等為由，對檢察機關(guān)量刑建議不予認可，請求建議緩刑。檢察人員在認真審查和把握證據(jù)的基礎(chǔ)上，強化釋法說理，使粟某某深刻認識到在非洲豬瘟大爆發(fā)的背景下，收受他人財物、不嚴格履行生豬檢疫職責(zé)的行為，給食品安全和公共衛(wèi)生造成的嚴重危害和隱患，粟某某遂真誠認罪認罰，接受檢察機關(guān)量刑建議。2020年8月6日，江油市人民檢察院以被告人粟某某犯受賄罪、動植物檢疫徇私舞弊罪，向江油市人民法院提起公訴，并提出確定刑量刑建議。江油市人民法院于同年9月10日公開開庭審理，9月30日宣判，全部采納了檢察機關(guān)所提量刑建議，以被告人粟某某犯受賄罪、動植物檢疫徇私舞弊罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣25萬元，違法所得141.19萬余元，依法予以追繳。一審宣判后，被告人未提出上訴，判決已生效。

 

　?。ㄈ┲瓢l(fā)檢察工作建議，督促責(zé)任單位堵漏建制。江油市人民檢察院在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在動植物檢疫出證賬號管理等方面存在漏洞，經(jīng)過及時總結(jié)研判，于2020年8月6日向江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察工作建議，提出明確具體、說理充分、有操作性的意見建議，及時堵塞制度管理漏洞。江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，開展了全面排查清理和整頓教育，同時針對檢察機關(guān)所提堵塞制度管理漏洞的建議，向綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所上報《關(guān)于對四川省電子出證系統(tǒng)有關(guān)建議的報告》，其中“建議個人出證賬號與出證電腦IP地址綁定，登錄賬號與綁定地址不符無法出證”的建議被四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所采用。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬﹨f(xié)力鏟除食藥品安全犯罪滋生土壤。檢察機關(guān)嚴格落實食品安全“最嚴厲的問責(zé)”要求，對監(jiān)察委員會移送的涉食品安全職務(wù)犯罪案件，強化監(jiān)檢協(xié)作，發(fā)揮審前過濾作用，通過聽取案情介紹、審閱案卷證據(jù)的方式，認真提出提前介入意見和證據(jù)補強意見，做細做實提前介入工作，努力把問題解決在案件移送審查起訴前，確保“問責(zé)”有理、有力。

 

　?。ǘ┍謱拠老酀?，實現(xiàn)精準懲處。辦案成效應(yīng)當(dāng)是政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一，達到辦理一案、教育一片。動植物檢疫行政工作人員收受賄賂、弄虛作假違法履職的，對相關(guān)職務(wù)犯罪，應(yīng)依法嚴懲不怠。在具體的案件辦理中，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。檢察機關(guān)通過耐心的釋法說理，促使被告人真誠認罪悔罪，既保證了罪責(zé)刑相適應(yīng)，也最大程度減少了社會對立面，以司法公正促進社會和諧。

 

　　（三）發(fā)揮檢察工作建議作用，促進社會治理能力提升。檢察工作建議在助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。檢察機關(guān)依托辦案，深入分析食品藥品安全等領(lǐng)域黨委政府和人民群眾關(guān)注的腐敗犯罪問題及其成因，特別是預(yù)防腐敗犯罪等方面的制度不健全、不落實及監(jiān)督管理漏洞，助力相關(guān)行業(yè)部門規(guī)范健康發(fā)展，補齊國家治理體系和治理能力的短板和弱項，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

 

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國刑法》第五十二條、第六十四條、第六十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第四百一十三條第一款

 

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條第一款

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟  訴前程序  行業(yè)治理  飲用水

 

　　【要  旨】

 

　　聚焦居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營者未按規(guī)定檢測水質(zhì)、使用“三無”水處理材料、供水操作人員無健康證上崗等問題，彭州市人民檢察院立足公益訴訟職能督促衛(wèi)健部門進行整治，推動成都市現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營的全面系統(tǒng)治理，保障人民群眾飲水安全。

 

　　【基本案情】

 

　　彭州市現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營者余某某從2018年5月起在彭州市城市花園、恒昌貴筑、滿庭芳、中和新城小區(qū)設(shè)置多臺現(xiàn)制現(xiàn)售水設(shè)備，向居民提供飲用水。余某某在經(jīng)營過程中未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，且違反《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，使用“三無”水處理材料、更換水處理材料后未開展水質(zhì)檢測、供水操作人員無健康證上崗等違法情形，造成飲用水安全隱患。

 

　　【檢察履職情況】

 

　　（一）主動調(diào)查取證查清違法事實。2020年5月10日，彭州市人民檢察院走訪中，發(fā)現(xiàn)余某某在多個居民小區(qū)設(shè)置現(xiàn)制現(xiàn)售水供應(yīng)點，有償為居民提供生活飲用水。通過詢問余某某、小區(qū)物業(yè)公司工作人員、現(xiàn)場拍照等調(diào)查取證工作，彭州市人民檢察院查清余某某在經(jīng)營過程中，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、使用“三無”水處理材料、更換水處理材料后未開展水質(zhì)檢測、供水操作人員無健康證上崗等事實，存在較大的飲用水安全隱患。5月21日，彭州市人民檢察院以行政公益訴訟案立案審查。

 

　?。ǘ┨岢鲂姓嬖V訟訴前檢察建議。彭州市人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，余某某從2018年初開始經(jīng)營現(xiàn)制現(xiàn)售水，長達二年時間里，彭州市衛(wèi)生健康局未按照《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定依法履行監(jiān)管職責(zé)，存在飲用水安全風(fēng)險。2020年8月4日，彭州市人民檢察院經(jīng)與彭州市衛(wèi)健局溝通后，提出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對余某某經(jīng)營過程中存在的現(xiàn)制現(xiàn)售水不規(guī)范經(jīng)營問題履行監(jiān)管職責(zé)。

 

　?。ㄈ┬姓C關(guān)整改回復(fù)。彭州市衛(wèi)健局收到檢察建議書后，于8月14日下達監(jiān)督意見書，責(zé)令余某某在七日內(nèi)按規(guī)定更換其在四個小區(qū)設(shè)置的制水設(shè)備的水處理材料，并開展水質(zhì)檢測，辦理供水操作人員健康證。因余某某未在指定期限內(nèi)整改到位，彭州市衛(wèi)健局責(zé)令其停用制水設(shè)備。其后，彭州市中和新城小區(qū)設(shè)備已拆除，其余小區(qū)設(shè)備已停用，余某某將1.3萬余元購水款項退還300余名消費者。2020年9月18日，彭州市衛(wèi)健局將履職整改情況回復(fù)彭州市檢察院。

 

　?。ㄋ模﹩尤袡z察機關(guān)飲用水安全公益訴訟專項監(jiān)督。成都市人民檢察院以該案為示范，在全市檢察機關(guān)部署開展飲用水安全公益訴訟專項監(jiān)督活動，對全市262個現(xiàn)制現(xiàn)售水應(yīng)用現(xiàn)場進行調(diào)查，就現(xiàn)制現(xiàn)售水及二次供水不規(guī)范經(jīng)營問題制發(fā)67件訴前檢察建議。成都市人民檢察院向成都市衛(wèi)健委提出社會治理檢察建議，督促其在全市開展行業(yè)治理。截至2021年1月，成都市衛(wèi)健部門共檢查現(xiàn)制現(xiàn)售水設(shè)備1569個，對392個現(xiàn)制現(xiàn)售水銷售現(xiàn)場開展水質(zhì)檢測，下達217份衛(wèi)生監(jiān)督意見書。成都市衛(wèi)健委會同成都市水務(wù)局、財政局、住建局下發(fā)城市供水水質(zhì)第三方檢測文件，將現(xiàn)制現(xiàn)售水的水質(zhì)抽檢列入城市供水水質(zhì)第三方檢測項目，并明確各職能部門相關(guān)責(zé)任。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬┚o盯民生領(lǐng)域突出問題，聚焦關(guān)鍵找準監(jiān)督靶向?，F(xiàn)制現(xiàn)售水指以集中式供水為水源，通過水質(zhì)處理設(shè)備現(xiàn)場制作并直接散裝出售飲用水的供水方式。近年來，該供水模式在城市迅速發(fā)展，其中因不規(guī)范經(jīng)營問題帶來的飲用水安全隱患日益凸顯。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，密切關(guān)注現(xiàn)制現(xiàn)售水新型業(yè)態(tài)供水現(xiàn)狀，依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《四川省城市供水條例》《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定，在精準研判的基礎(chǔ)上，積極摸排現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營者在經(jīng)營中的違法經(jīng)營情形，針對監(jiān)管部門存在的監(jiān)管漏洞及時提出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職，有效杜絕飲用水安全隱患，保障人民群眾飲食安全。

 

　?。ǘ┲茊有袠I(yè)治理，聚力“小切口”實現(xiàn)“大治理”。檢察機關(guān)辦理涉及重大民生的公益訴訟案件，要注重從個案到類案的拓展，提升監(jiān)督效果。基層人民檢察院在公益訴訟案件辦理中發(fā)現(xiàn)公益受損問題在一定區(qū)域內(nèi)具有多發(fā)性和普遍性，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民檢察院報告，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時受理，組織開展調(diào)查核實、專項監(jiān)督，集中解決區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)普遍存在的公益受損問題，并通過向有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的監(jiān)管部門提出檢察建議，促成問題系統(tǒng)性整改，以點帶面解決行業(yè)社會治理難題。

 

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款

 

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條

 

　　《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第四條、第十條、第十二條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第三十九條、第四十條