近年來，很多國(guó)家都發(fā)布了對(duì)一次性塑料產(chǎn)品的禁令。比如，歐盟在2019年發(fā)布了有關(guān)減少某些塑料產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響的指令（EU） 2019/904[ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.155.01.0001.01.ENG]，該指令傳達(dá)了歐盟的塑料戰(zhàn)略，是歐盟走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。通過針對(duì)該指令所涵蓋的產(chǎn)品采取一系列措施，包括在有替代品的情況下，在歐盟范圍內(nèi)禁止使用一次性塑料產(chǎn)品，從而促進(jìn)歐盟向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過渡。目前，部分歐盟成員國(guó)已經(jīng)或正在按照該指令要求進(jìn)行本國(guó)法規(guī)的轉(zhuǎn)化制定，其中包括：比利時(shí)、希臘、法國(guó)、立陶宛及斯洛伐克等。

 

　　2020年末，又一歐盟成員國(guó)——馬耳他發(fā)布《一次性塑料產(chǎn)品市場(chǎng)限制條例》，明確其落實(shí)歐盟有關(guān)一次性塑料產(chǎn)品管理要求的實(shí)際措施。

 

　　一、馬耳他轉(zhuǎn)化歐盟指令的重點(diǎn)內(nèi)容

 

　　馬耳他發(fā)布的《一次性塑料產(chǎn)品市場(chǎng)限制條例》重點(diǎn)落實(shí)了歐盟指令（EU） 2019/904第5條和第6（1）及6（2）條的重點(diǎn)內(nèi)容。

 

　　指令（EU） 2019/904第5條是有關(guān)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的限制：要求成員國(guó)禁止在市場(chǎng)上銷售指令附件B部分所列的一次性塑料產(chǎn)品和由含氧可降解塑料制成的產(chǎn)品。此部分內(nèi)容被馬耳他《一次性塑料產(chǎn)品市場(chǎng)限制條例》全部采納并直接轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在法規(guī)的第4（1）條及附表A部分，但馬耳他直接禁止此類產(chǎn)品投放市場(chǎng)。

 

　　指令（EU） 2019/904第6條是有關(guān)產(chǎn)品形式的要求。第6（1）條要求：指令對(duì)于附錄C部分所列的帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產(chǎn)品，成員國(guó)應(yīng)確保只有在產(chǎn)品預(yù)期使用階段，其瓶帽和瓶蓋（caps and lids）仍附著在容器上時(shí)，才能投放市場(chǎng)。第6（2）條規(guī)定：對(duì)于第6條有關(guān)產(chǎn)品的要求而言，帶有塑料密封件的金屬帽或蓋子不應(yīng)視為由塑料制成。此部分內(nèi)容此部分內(nèi)容被馬耳他《一次性塑料產(chǎn)品市場(chǎng)限制條例》全部采納并直接轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在法規(guī)的第4（2）條及附表B部分，但馬耳他直接禁止此類產(chǎn)品投放市場(chǎng)。

 

　　二、禁令內(nèi)容

 

　　歐盟指令限制及馬耳他法規(guī)禁止投放市場(chǎng)的一次性塑料產(chǎn)品是指全部或部分由塑料制成的產(chǎn)品，其構(gòu)思、設(shè)計(jì)或投放市場(chǎng)的目的不是為了在其壽命期內(nèi)完成多次行程或輪換，而是返回給生產(chǎn)商重新填充或重新用于其構(gòu)思的相同目的。簡(jiǎn)言之，這種產(chǎn)品設(shè)計(jì)完成后不能重復(fù)使用，不能重新罐裝，也不能按照其原有使用目的重復(fù)利用，是僅供一次性使用的產(chǎn)品。

 

　　按照禁令要求，這類產(chǎn)品主要包括兩大類：一次性塑料產(chǎn)品和由含氧可降解塑料制成的產(chǎn)品以及帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產(chǎn)品。其中，一次性塑料產(chǎn)品和由含氧可降解塑料制成的產(chǎn)品主要包括以下9大類別（馬耳他法規(guī)附表A部分）：

 

　　（1）棉簽，屬于理事會(huì)指令90/385/EEC或理事會(huì)指令93/42/EE范圍的產(chǎn)品除外；

 

　?。?）餐具（叉子、刀子、勺子、筷子）；

 

　?。?）盤子；

 

　?。?）吸管，屬于指令90/385/EEC或93/42/EEC范圍的產(chǎn)品除外；

 

　?。?）飲料攪拌器；

 

　?。?）附在氣球上并支撐氣球的棍棒，工業(yè)或其他專業(yè)用途和應(yīng)用的氣球除外，這些氣球未分發(fā)給消費(fèi)者，包括此類棍棒的機(jī)械裝置；

 

　?。?）由發(fā)泡聚苯乙烯制成的食品容器，即有蓋或無蓋的容器，如盒子，用于盛裝以下食品：

 

　　（a）可直接食用：現(xiàn)場(chǎng)或外賣，

 

　?。╞）通常直接在容器中食用，

 

　　（c）可即食而無需任何進(jìn)一步的制備，如烹調(diào)、煮沸或加熱，包括用于快餐或其他可立即食用的膳食的食品容器，但裝有食品的飲料容器、盤子和包裝袋以及包裝紙除外；

 

　?。?）由發(fā)泡聚苯乙烯制成的飲料容器，包括其瓶帽和瓶蓋（covers and lids）。

 

　　（9）由發(fā)泡聚苯乙烯制成的飲料杯，包括其瓶帽和瓶蓋（covers and lids）。

 

　　帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產(chǎn)品（馬耳他法規(guī)附表B部分）主要是容量不超過3L的飲料容器，即用于盛裝液體的容器，如飲料瓶（包括瓶帽和瓶蓋）和復(fù)合飲料包裝（包括瓶帽和瓶蓋），但不包括：（a）有塑料蓋的玻璃或金屬飲料容器，（b）用于歐盟法規(guī)（EU） No 609/2013第2條第（g）點(diǎn)定義的液態(tài)形式特殊醫(yī)療用途產(chǎn)品的飲料容器。

 

　　三、實(shí)施期限及違規(guī)處置說明

 

　　馬耳他法規(guī)規(guī)定：自2021年1月1日起，禁止將法規(guī)附表A部分所列的一次性塑料產(chǎn)品及由含氧可降解塑料制成的產(chǎn)品投放市場(chǎng)。

 

　　自2024年7月3日起，禁止將法規(guī)附表B部分所列的一次性塑料產(chǎn)品投放市場(chǎng)，而該等制品須有塑料制成的帽或蓋。但附表B部分所列的一次性塑料產(chǎn)品，只有在其瓶帽和瓶蓋由塑料制成時(shí)方可豁免于該禁令。在產(chǎn)品使用階段期間，蓋子仍保留在容器上。此外，按照法規(guī)要求，帶有塑料密封件的金屬蓋或蓋子不得視為由塑料制成。

 

　　任何人違反或沒有遵從本法規(guī)要求的禁止內(nèi)容，一經(jīng)定罪，即屬犯罪。

 

　　首次定罪，可處以不超過一千五百歐元（€1,500）的罰款；

 

　　第二次或之后的定罪，可處以不超過2500歐元（€2,500）的罰款。

 

　　四、未明確的問題

 

　　結(jié)合中國(guó)對(duì)一次性塑料產(chǎn)品的管理要求來看，由中國(guó)商務(wù)部發(fā)起的禁塑、限塑要求主要針對(duì)各類超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，電子商務(wù)平臺(tái)及外賣企業(yè)（通過電子商務(wù)平臺(tái)等方式提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)）；涉及的產(chǎn)品類型主要包括：不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋、塑料包裝袋（含編織袋），不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）和塑料吸管。中國(guó)禁塑限塑的對(duì)象和產(chǎn)品類別相對(duì)比較明確，反觀歐盟限塑指令和馬耳他的禁塑令：并沒有明確指明適用的企業(yè)類型和具體的產(chǎn)品類別，在具體實(shí)施過程中會(huì)存在很大的理解偏差，隨著各成員國(guó)對(duì)指令的轉(zhuǎn)化執(zhí)行和實(shí)際問題的出現(xiàn)，歐盟層面或者馬耳他當(dāng)局可能會(huì)考慮出臺(tái)進(jìn)一步的指南說明或類似文件。

 

　　五、小結(jié)

 

　　結(jié)合歐盟指令和馬耳他法規(guī)對(duì)一次性塑料產(chǎn)品的管理要求可知，馬耳他在轉(zhuǎn)化歐盟指令要求時(shí)，采用了更加嚴(yán)格的禁令措施，并制定了相應(yīng)的違法處置要求。按照歐盟指令（EU） 2019/904的要求，成員國(guó)轉(zhuǎn)化制定指令中限制投放市場(chǎng)的塑兩大類塑料產(chǎn)品的管理措施應(yīng)分別最晚于2021年7月3日，2024年7月3日完成。因此，今年上半年應(yīng)該會(huì)有更多歐盟成員國(guó)在限制或禁止一次性塑料產(chǎn)品的上市銷售出臺(tái)相應(yīng)的政策或管理措施。屆時(shí)，我們常見的桶裝方便面、粉絲等方便產(chǎn)品中的塑料叉子應(yīng)該會(huì)被很多歐盟成員國(guó)的立法所禁止，提請(qǐng)有此類產(chǎn)品輸歐的企業(yè)要提前做好相關(guān)預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。