各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，經國務院同意，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優(yōu)化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持問題導向。在對惠民惠農財政補貼領域核查出的問題及時全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。
堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。
堅持因地制宜?；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施，不搞全國“一刀切”。省級相關部門和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實。
堅持改革創(chuàng)新。運用創(chuàng)新思維，推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。
二、主要任務
?。ㄋ模┫蛏鐣佳a貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區(qū)補貼政策和項目，綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，最遲不晚于2021年6月底，向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單，并在以后年度動態(tài)調整，及時向社會公布。
（五）規(guī)范代發(fā)金融機構。各省級政府要依法選擇基層網點多、服務質量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機構代發(fā)補貼資金，對代發(fā)金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數(shù)據安全等方面提出明確要求，推動其提供高質量服務。市縣級政府應在省級政府確定的范圍內選擇補貼資金代發(fā)金融機構。對尚未實現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，相關工作方案報省級政府同意。
（六）規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權限明確化。通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數(shù)據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。
?。ㄆ撸┐罱薪y(tǒng)一管理平臺。各省份要充分依托已有設施，盡快搭建集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺（社會保險待遇發(fā)放和管理除外），對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據進行集中采集和管理，并按要求定期向國務院有關部門上報平臺數(shù)據。及時收集、整理各類違紀違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規(guī)向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。
?。ò耍┮婪ㄒ酪?guī)公開補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私的外，依托“互聯(lián)網+政務服務”、大數(shù)據管理等，充分發(fā)揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。
三、職責分工
?。ň牛┴斦块T。財政部門負責綜合協(xié)調工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業(yè)務主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發(fā)金融機構選擇等。
（十）業(yè)務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，業(yè)務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態(tài)調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門要及時向同級財政部門提供基礎信息；補貼資金由業(yè)務主管部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門要及時向同級財政部門反饋發(fā)放信息，確保補貼資金發(fā)放真實、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。
?。ㄊ唬┬畔⒐_主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據安全和個人隱私。
?。ㄊ┙鹑跈C構監(jiān)管部門。負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。
四、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領導。國務院有關部門要進一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全“政府領導、部門負責、上下協(xié)調、聯(lián)合聯(lián)動”工作機制，盡快制定或完善本地區(qū)加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。
（十四）加大數(shù)據共享。各省份要依托省級層面集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，明確數(shù)據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等盡快實現(xiàn)相關部門間數(shù)據共享，依法保護共享數(shù)據安全。盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數(shù)據和資料。
（十五）深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。
（十六）持續(xù)加強監(jiān)管。國務院有關部門要進一步加強溝通協(xié)調，建立健全跨部門聯(lián)合工作機制，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查。各省級政府要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實推進各項工作。地方各級有關部門要進一步強化管理，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中存在的問題。加強與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，有效形成監(jiān)管合力，確保補貼政策落地見效。
財政部 農業(yè)農村部
民政部 人力資源社會保障部
審計署 國務院扶貧辦
銀保監(jiān)會
2020年11月26日
財政部 農業(yè)農村部 民政部 人力資源社會保障部
審計署 國務院扶貧辦 銀保監(jiān)會有關負責人
就《關于進一步加強惠民惠農財政補貼
資金“一卡通”管理的指導意見》
答記者問
經國務院同意，近期，財政部、農業(yè)農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（以下稱《指導意見》）。有關負責人就《指導意見》相關要點進行解讀。
1、問：請介紹一下《指導意見》的出臺背景和意義？
答：黨中央、國務院高度關心民生、重視民生。習近平總書記指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。李克強總理強調要做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，兜住民生底線。
近年來，財政部會同有關部門，在支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，有效加強惠民惠農領域的政策供給和投入保障。一是加強統(tǒng)籌力度。政策力度不斷加大，大量補貼資金通過“一卡通”的方式發(fā)放到群眾手中，在強化社會保障兜底政策落實、不斷保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。二是開展專項治理。針對補貼政策和資金管理使用中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，2019年，財政部會同農業(yè)農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監(jiān)等七部委，在全國范圍內開展專項治理，嚴肅查處有關突出問題、懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動地方設立政策、資金和問題“三本臺賬”，總結形成一批可復制可推廣的治理措施。三是完善頂層設計。專項治理結束后，雖然多數(shù)省份采取了規(guī)范管理的針對性措施，但這些措施都是點上的、碎片化的，難以達到標本兼治的效果。為堅決將黨中央、國務院的決策部署落實到位，2020年，七部委進一步加強溝通協(xié)調，形成跨部門機制，出臺了《指導意見》。
在決戰(zhàn)全面建成小康社會取得決定性成就的關鍵時期，《指導意見》有利于進一步加強惠民惠農財政補貼資金管理，確保政策有效落實落地，有助于鞏固脫貧成果，更好的保障和改善民生，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。
2、問：《指導意見》的總體要求是什么？
答：總的考慮是，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優(yōu)化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制。到2023年，實現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放；實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成；實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。
3、問：《指導意見》主要提出了哪些創(chuàng)新舉措？
答：《指導意見》主要有五個方面的創(chuàng)新舉措。一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規(guī)范代發(fā)金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”、“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金。三是規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)有關數(shù)據的集中采集和管理，為信息公開和加強監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補貼信息，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
同時，《指導意見》分別明確了財政部門、業(yè)務主管部門、信息公開主管部門、金融機構監(jiān)管部門在加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理中的職責任務，并提出加強組織領導、加大信息共享、深化績效管理、持續(xù)加強監(jiān)管等保障措施。
4、問：農業(yè)農村部在規(guī)范“一卡通”管理，特別是農業(yè)補貼發(fā)放管理方面開展了哪些工作？在落實《指導意見》、構建長效機制方面有什么考慮？
答：農業(yè)補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。近年來，農業(yè)農村部督促指導農業(yè)農村系統(tǒng)全面配合財政部門開展相關工作，同步開展健全完善農業(yè)補貼實施管理制度專項工作。一是認真開展自查自糾。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持立行立改，著力解決任務不清、責任不明、問責缺位等問題。二是推進政策信息公開。要求縣級農業(yè)農村部門對耕地地力保護補貼、農機購置補貼、新型職業(yè)農民培育補助、支持新型農業(yè)經營主體補助等6類補貼，在政府信息形成或者變更之日起20個工作日內，及時向全社會公開。三是健全管理內控制度。明確農業(yè)投融資政策研究與規(guī)劃、年度投資安排、項目實施與監(jiān)督、項目績效管理等規(guī)程。指導各地農業(yè)農村部門加強農業(yè)補貼管理部門內控制度建設，大力壓縮自由裁量空間，杜絕權力尋租。
為落實《指導意見》要求，農業(yè)農村部將進一步加強與相關部門的協(xié)調配合。一是大力推進農業(yè)補貼數(shù)據信息化管理。強化農業(yè)補貼數(shù)據收集、核查等基礎管理工作，建立健全補貼精準到戶的核查監(jiān)管機制，大力推進補貼信息精準化。繼續(xù)完善“一卡通”使用管理，推動惠農補貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發(fā)卡”、“層層轉撥”。二是不斷優(yōu)化完善農業(yè)補貼管理機制。完善農業(yè)相關轉移支付“大專項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考核等關鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”。三是持續(xù)加大對違規(guī)問題的檢查懲治力度。
5、問：近年來，民政部采取了哪些措施加強社會救助資金監(jiān)管？殘疾人兩項補貼在資金發(fā)放方面如何加強管理？
答：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。2018年以來，民政部在全國范圍內開展農村低保專項治理，集中整治農村低保領域腐敗和作風問題，嚴肅查處社會救助資金使用管理中的貪污挪用、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要等問題，集中通報涉及社會救助資金的違紀違法典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。2019年，會同有關部委深入開展專項治理，指導各地加強社會救助資金全流程監(jiān)管，強化民政部門、財政部門、金融機構在資金發(fā)放中的三方制約機制。2020年，指導督促各地繼續(xù)深化農村低保專項治理，全面排查社會救助資金運行各個環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上防范社會救助資金安全隱患。
殘疾人兩項補貼資金的管理和發(fā)放方面。一是落實國務院文件要求，兩項補貼采取社會化發(fā)放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數(shù)據對接。加強補貼信息的監(jiān)測、對比和動態(tài)管理。按照《指導意見》要求，做好與財政部門補貼發(fā)放信息共享，配合做好軟件數(shù)據接口對接、數(shù)據維護和數(shù)據共享工作。三是促進補貼資金的公開透明和規(guī)范管理。
6、問：《指導意見》中提到“鼓勵推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金”，請問社會保障卡在發(fā)放補貼資金方面的優(yōu)勢是什么？
答：習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。社?？ň哂休^好的群眾基礎，持卡人數(shù)已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發(fā)放、就醫(yī)購藥等民生服務領域。通過社?？òl(fā)放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來，將惠民惠農財政補貼資金，全部歸集到社?？ㄟM行集中統(tǒng)一發(fā)放，取得較好實踐效果。
以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯(lián)網核驗，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發(fā)放補貼，可實現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時地發(fā)到群眾手中。
7、問：2019年，審計組織對29個省份179個縣財政惠農補貼資金開展專項審計，財政部等七部委在全國范圍內聯(lián)合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理。請問為什么要下這么大力氣加強惠農惠民補貼資金監(jiān)管？
答：確保財政惠農補貼資金安全管理和及時、足額發(fā)放到位，是落實中央強農惠農政策的重要內容，直接關系到人民群眾切身利益，尤其是扶貧脫貧類、社會保障和救助救濟類的補貼資金，更是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”。財政惠民惠農補貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優(yōu)親厚友、截留克扣、虛報冒領補貼資金等問題，侵害了農民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農政策實施效果。正是在這樣的背景下，2019年以來，緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實和補貼資金管理發(fā)放情況，審計署開展專項審計，七部委開展了專項治理，嚴肅查處有關突出問題，并堅持標本兼治，進一步拿出治理規(guī)范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。
8、問：扶貧部門此次專項治理中做了哪些工作？結合《指導意見》的實施，還將采取什么措施？
答：結合專項治理，國務院扶貧辦主要開展了以下工作。一是積極配合方案制定。要求地方扶貧部門認真配合開展專項清理工作。推動各地扶貧部門積極參與制定治理方案，完善工作機制，進行抽查檢查等工作。二是扎實推進專項治理。探索完善“一卡通”資金發(fā)放的有效做法，進一步規(guī)范到戶資金管理發(fā)放。三是切實用好治理成果。積極采取信息比對、統(tǒng)一平臺等措施加強對到人到戶補助資金的管理。
根據中央相關安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實“四個不摘”的要求，相關政策總體保持穩(wěn)定。下一步，結合《指導意見》實施，扶貧部門要持續(xù)做好以下工作。一是完善公告公示。落實“中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求。充分發(fā)揮12317 扶貧監(jiān)督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監(jiān)督作用。二是優(yōu)化發(fā)放流程。與有關部門建立定期數(shù)據交換機制。將防貧監(jiān)測幫扶數(shù)據嵌入動態(tài)監(jiān)控平臺。三是加強常態(tài)化監(jiān)管。配合有關部門強化對扶貧資金使用和項目的監(jiān)督、檢查和績效評價。對扶貧領域的違紀違規(guī)問題，督促地方及時整改。建立常態(tài)化約談機制。開展扶貧領域警示教育。積極配合紀檢監(jiān)察機構開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
9、問：金融機構監(jiān)管部門將如何指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作？
答：按照部門職責，銀保監(jiān)會將采取以下措施。一是督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。二是督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。三是對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查和嚴肅問責。
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