為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”重要要求，進一步提升進出口食品安全治理能力和水平，海關(guān)總署擬對現(xiàn)行進出口食品管理制度進行優(yōu)化完善，修訂形成了《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），2020年6月11日開始向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2020年7月11日?！兑庖姼濉窋M對我國進出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。倘若《意見稿》正式發(fā)布實施，我國的進出口食品安全監(jiān)管將會發(fā)生較大的變化。以下食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《意見稿》，對我國未來進口食品監(jiān)管可能的變化趨勢作出解讀。
1、 引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施。
《意見稿》第十二條擬規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定。并且，該條規(guī)定了進口食品合格評定活動應(yīng)主要包括的項目。該條款引入了進口食品合格評定的概念。早在2016年，原質(zhì)檢總局就發(fā)布過進口食品合格評定手冊，但并未公開發(fā)布。
《意見稿》將合格評定以法規(guī)的形式進行了明確，并且將進口食品監(jiān)管三大環(huán)節(jié)21項制度的相關(guān)內(nèi)容進行整合規(guī)定，能夠使進口食品監(jiān)管進一步科學(xué)化規(guī)范化。
2、 明確對境外國家審查和評估的內(nèi)容和方式。
《意見稿》第十四至二十一條分別規(guī)定了海關(guān)總署對境外國家審查和評估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。相對于《辦法》中僅僅提出對境外國家的審查評估要求而言，做出了進一步細化。這對境外擬向中國出口食品的國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)具有重要的參考作用，這些國家和地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)可以對照這些評估審查內(nèi)容和方式評估其向中國出口食品的可行性。對于進口食品企業(yè)和境外出口食品企業(yè)也具有參考作用，尤其是該國出現(xiàn)重大動植物疫情和重大食品安全問題時候，可以幫助企業(yè)了解海關(guān)總署重新審查評估工作的內(nèi)容和程序。
3、 明確海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃。
《意見稿》第十六條和十八條擬規(guī)定，海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃，并且對視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用做出規(guī)定。這種零活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對進口食品監(jiān)管帶來的極大便利。
并且，自2020年我國爆發(fā)新冠疫情以來，各國疫情也在不斷蔓延，按照科學(xué)規(guī)范的原則和流程對材料的真實性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進行審核評估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險。
4、 首次提出了進口境外食品的出口前預(yù)先檢驗制度。
《意見稿》第二十七條首次提出了進口境外食品的出口前預(yù)先檢驗制度，明確海關(guān)可對進口食品實施出口前預(yù)先檢驗，并根據(jù)檢驗結(jié)果給予通關(guān)便利，也是海關(guān)落實“放管服”政策、優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)。
值得注意的是，預(yù)先檢驗的進口食品范圍、程序和要求目前尚不明確，未來由海關(guān)總署制定配套文件并公布實施。食品伙伴網(wǎng)將關(guān)注相關(guān)文件的發(fā)布并及時做出解讀。
5、 明確首次進口食品不再需要提供標簽樣張和翻譯件。
《意見稿》第三十一條之三十三條明確和細化了隨附單證、尤其是監(jiān)管證件和合格證明材的詳細要求，刪除了原《辦法》中“首次進口預(yù)包裝食品，應(yīng)當提供進口食品標簽樣張和翻譯件”的要求，明確首次進口的食品不再需要提供標簽樣張和翻譯件。食品伙伴網(wǎng)認為，這也是順應(yīng)2019年海關(guān)總署70號公告的規(guī)定所做出的變化，自2019年10月1日起，海關(guān)總署取消了首次進口預(yù)包裝食品標簽備案要求。
進口預(yù)包裝食品標簽作為食品檢驗項目之一，由海關(guān)依照食品安全和進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗。境內(nèi)進口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商應(yīng)食品標簽的合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。
6、 新增對境外輸華食品的加強監(jiān)管和自動扣留以及暫停和禁止進口制度。
《意見稿》第六十八條擬規(guī)定，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，海關(guān)依據(jù)風(fēng)險管理原則可對境外食品生產(chǎn)企業(yè)或國家（地區(qū)）輸華食品實施加嚴控制措施，包括強化監(jiān)管、自動扣留等。第六十九至第七十條規(guī)定了強化監(jiān)管和自動扣留的具體措施。
第七十一條和七十三條分別規(guī)定了禁止和限制進口措施的條件和解除條件。強化檢查、自動扣留、拒絕入境是國際上對于存在安全風(fēng)險的進口食品的常見監(jiān)管措施，此次《意見稿》增加了這些規(guī)定，體現(xiàn)了我國對于進口食品的監(jiān)管方式與國際接軌，是我國食品安全監(jiān)管的又一進步。
以上是食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》對于可能的變化趨勢作出的解讀，供網(wǎng)友參考。未來具體的監(jiān)管制度，以正式發(fā)布的法規(guī)為準，食品伙伴網(wǎng)將及時關(guān)注該法規(guī)的發(fā)布情況并及時做出解讀。
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