王金會代表：
您提出的關(guān)于加快完善我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。
一、農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀
近年來，我部高度重視農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，狠抓力度、維度、速度和精度，加強頂層設(shè)計，完善制度規(guī)則，逐步建立了殘留限量、配套檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范相銜接并與國際規(guī)則相接軌的農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系。截止目前，共審議通過農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)7400余項，清理整合制定殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)114項，基本涵蓋了我國批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和日常消費農(nóng)產(chǎn)品，為保障“舌尖上的安全”發(fā)揮著積極的作用。
一是注重頂層設(shè)計。2015年，我部進(jìn)一步理順體制機制，以科學(xué)研究、監(jiān)測評估、清理整合、驗證轉(zhuǎn)化為手段，組織編制了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020年）》（以下簡稱《方案》），明確到“十三五”末，我國農(nóng)藥殘留限量及其配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10000項以上。
二是加強規(guī)則制定。“十三五”以來，我部全方位完善標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)則，先后制定并頒布了《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險評估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》《農(nóng)藥殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)編制指南》《用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》和《急性參考劑量制定指南》等6個文件，建立了科學(xué)的膳食風(fēng)險評估原則和標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范。
三是加快限量制定。我部先后頒布實施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》GB 2763—2012、GB 2763—2014和GB 2763—2016，2018年6月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2018）對GB 2763進(jìn)行補充，在4140項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加302項限量標(biāo)準(zhǔn)。目前，新修訂的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2019）即將發(fā)布，將包含483種農(nóng)藥的7107項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋的農(nóng)藥品種和限量數(shù)量均首次超過國際食品法典委員會。
四是強化方法清理。近年來，我部針對農(nóng)藥殘留檢測方法重復(fù)、交叉、矛盾和過時問題，組織完成了對原有413項農(nóng)藥殘留檢測方法的清理工作，發(fā)布實施了GB 23200系列農(nóng)藥殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)。同時根據(jù)國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會確定的制定氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法和單個或一類農(nóng)藥檢測方法的原則，創(chuàng)新制定8項農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題
正如您所述，我國農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了顯著成效，但由于工作起步晚、科研基礎(chǔ)弱、技術(shù)數(shù)據(jù)少等原因，與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相比，與我國質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求相比，殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。
一是農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍有待提高。我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品種類復(fù)雜多樣，盡管即將發(fā)布的GB 2763-2019基本涵蓋了我國已登記農(nóng)藥品種和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品，但殘留標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類，不同農(nóng)藥品種對農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面差異較大，仍難以滿足全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。對于我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，由于出口國使用農(nóng)藥品種情況的差異，目前的標(biāo)準(zhǔn)還難以滿足國際貿(mào)易監(jiān)管的需要。
二是蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有待增加。特色小宗作物農(nóng)藥登記是一個國際性難題，由于農(nóng)藥市場份額小、投入回報低等原因，企業(yè)主動登記的積極性不足，導(dǎo)致無合法農(nóng)藥可用、無限量標(biāo)準(zhǔn)可依的問題突出。我國蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，病蟲害發(fā)生情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中離不開農(nóng)藥的使用，但可選的登記農(nóng)藥少，殘留試驗數(shù)據(jù)不足，殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失問題仍比較突出。
三是農(nóng)藥殘留檢測方法配套性亟待完善。目前，在現(xiàn)行的GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)中，缺少配套檢測方法的農(nóng)藥殘留限量數(shù)量占比近10%，造成這些殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在實際監(jiān)管中無法檢驗評價。另外，有的推薦檢測方法還存在殘留物定義覆蓋范圍不足、定量限不滿足檢測要求等問題。
四是一律限量和進(jìn)口限量標(biāo)準(zhǔn)有待制定。歐美等發(fā)達(dá)國家或組織通常對無殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥實施一律限量管理，一般將一律限量設(shè)為“0.01mg/kg”或“檢出限”。受目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥水平制約，一律限量的制定可能會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。同時，我國作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國和新農(nóng)藥研發(fā)能力較低的國家，制定進(jìn)口限量還可能對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。為此，我部正在積極調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)限量的制定工作。
三、下一步工作計劃
在“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，圍繞《方案》的既定目標(biāo)，狠抓特色作物限量、配套檢測方法及一律限量等標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
一是抓源頭，推進(jìn)群組化登記與標(biāo)準(zhǔn)制定。從農(nóng)藥登記入手，進(jìn)一步細(xì)化《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》有關(guān)特色小宗作物的農(nóng)藥登記政策措施，整合相關(guān)財政項目資源，引導(dǎo)和發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)藥企業(yè)等各方合力，用好《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄》，推動形成代表作物做試驗，整個作物組登記并制定殘留組限量標(biāo)準(zhǔn)的機制，提高企業(yè)主動登記的積極性，解決特色小宗作物“無藥可用”“無標(biāo)可依”的問題。
二是抓同步，加快標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)殘方法配套。按照新登記1個“農(nóng)藥/作物”組合，制定1項限量標(biāo)準(zhǔn)的原則，同步推進(jìn)農(nóng)藥登記與限量制定工作。同時，認(rèn)真梳理GB 2763配套方法不適用和新登記農(nóng)藥無國標(biāo)檢測方法的問題，加快檢測方法制定工作，全力解決限量標(biāo)準(zhǔn)無配套方法可用的問題，切實滿足市場監(jiān)管要求。
三是抓創(chuàng)新，探索制定一律限量和進(jìn)口限量。加快探索制定我國未登記農(nóng)藥的一律限量，逐步制定我國未登記“農(nóng)藥/作物”組合的一律限量。根據(jù)我國農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況，結(jié)合驗證試驗，對一律限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實時修訂。同時，加快出臺進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量的制定規(guī)則，為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供有力的技術(shù)保障。
此外，對照《方案》目標(biāo)，下一步要加快制定約3000項標(biāo)準(zhǔn)，及時更新豁免農(nóng)藥名單，逐步構(gòu)建由一般程序、豁免限量、一律限量、進(jìn)口限量構(gòu)成的國家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，切實落實好“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展”的要求。
感謝您對我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59193156
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月28日
行業(yè)：
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