為正確適用《中華人民共和國食品安全法》，解決《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》施行后司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)一裁判尺度，最高人民法院起草了《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）。為進一步完善該司法解釋，使其更加符合立法原意，更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)通過最高人民法院政務(wù)網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、人民法院報等向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍提出意見和建議。具體的修改意見反饋可采取書面寄送或者電子郵件的方式，并請在提出建議時說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區(qū)東交民巷27號，最高人民法院民事審判第一庭趙雅麗，郵編100745；電子郵件請發(fā)送至郵箱zgfy19@163.com，本次征求意見截止日期為2019年12月10日。
特此公告！
中華人民共和國最高人民法院
二〇一九年十一月十一日
最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件
適用法律若干問題的解釋
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為正確審理食品安全民事糾紛案件，保障公眾身體健康和生命安全，規(guī)范食品市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國侵權(quán)責任法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐，制定本解釋。
一、食品安全民事責任主體
第一條【首負責任制的范圍】
【方案一】消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，依據(jù)食品安全法第一百四十八條第一款規(guī)定訴請生產(chǎn)者或者銷售者賠償損失，被訴的生產(chǎn)銷售者以賠償責任應(yīng)由生產(chǎn)者或者銷售者中另一方承擔為由主張免責的，人民法院不予支持。屬于生產(chǎn)者責任的，銷售者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向銷售者追償。
【方案二】消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定訴請生產(chǎn)者或者銷售者賠償損失或者承擔懲罰性賠償責任，被訴的生產(chǎn)銷售者以賠償責任應(yīng)由生產(chǎn)者或者銷售者中另一方承擔為由主張免責的，人民法院不予支持。屬于生產(chǎn)者責任的，銷售者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向銷售者追償。
第二條【網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺開展自營業(yè)務(wù)的責任】網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺以標記自營業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標記自營業(yè)務(wù)但實際開展自營業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標準，消費者根據(jù)食品安全法第一百四十八條的規(guī)定，主張網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺承擔作為銷售者的賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第三條【網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺未盡審核義務(wù)的責任】網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者未根據(jù)食品安全法第六十二條和第一百三十一條規(guī)定對入網(wǎng)食品銷售者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)，使消費者受到損害，消費者主張網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者與平臺內(nèi)食品銷售者承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第四條【承運人提供不安全食品的責任】公共交通運輸?shù)某羞\人向旅客提供的食品不符合食品安全標準，旅客主張承運人按照食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔作為生產(chǎn)者或者銷售者的賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持；承運人以其不是食品的生產(chǎn)銷售者或者食品是免費提供為由進行免責抗辯的，人民法院不予支持。
第五條【食品安全法第一百二十三條規(guī)定的“其他條件”在民事案件中的認定】有關(guān)單位或者個人明知生產(chǎn)者或者銷售者從事食品安全法第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為而仍為其提供設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運輸、儲存或者其他便利條件，消費者主張該單位或者個人依照食品安全法第一百二十三條第二款的規(guī)定與生產(chǎn)者或者銷售者承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
二、食品安全民事責任認定及承擔
第六條【銷售者“明知”的認定】食品銷售者具有下列情形之一，消費者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的，人民法院應(yīng)予支持：
?。ㄒ唬┦称窐嗣鞯谋Ｙ|(zhì)期已過但仍然銷售的；
?。ǘ┪茨芴峁┖戏ㄟM貨渠道或者以不合理低價進貨且無合理原因的；
（三）銷售者虛假標注食品生產(chǎn)日期、批號的；
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀涉案食品進銷貨記錄、財務(wù)賬冊或者提供虛假信息的；
?。ㄎ澹┮?qū)嵤┪：κ称钒踩袨槭艿竭^行政處罰或者刑事處罰，又實施同種行為的；
?。┢渌軌蛘J定為明知的情形。
第七條【不安全食品和欺詐的處理】
消費者以食品不符合食品安全標準為由主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條承擔賠償責任，人民法院經(jīng)審理認為食品符合食品安全標準的，應(yīng)當駁回消費者訴訟請求。消費者認為生產(chǎn)者或者銷售者有欺詐行為，依據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定另行起訴生產(chǎn)者或者銷售者承擔賠償責任的，人民法院應(yīng)予受理。
第八條【不安全食品和欺詐的處理】消費者有權(quán)選擇根據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定或者消費者權(quán)益保護法第五十五條規(guī)定主張生產(chǎn)者或者銷售者承擔懲罰性賠償責任，但消費者主張雙重懲罰性賠償?shù)?，人民法院不予支持?/span>
第九條【承諾賠償標準高于法定標準的處理】銷售者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，但向消費者承諾的賠償標準高于食品安全法第一百四十八條規(guī)定的標準，消費者主張銷售者按照承諾賠償?shù)?，人民法院可予支持?/span>
第十條【承諾質(zhì)量標準高于食品安全標準的處理】食品符合食品安全標準但未達到生產(chǎn)者或者銷售者承諾的質(zhì)量標準，消費者主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條的規(guī)定承擔賠償責任的，人民法院不予支持；消費者依據(jù)消費者權(quán)益保護法第二十四條、第五十二條、第五十五條以及合同法第一百零七條、第一百一十一條、第一百一十二條等法律規(guī)定主張生產(chǎn)者或者銷售者承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第十一條【食品安全懲罰性賠償不以人身損害為要件】食品不符合食品安全標準，消費者主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔懲罰性賠償責任，生產(chǎn)者或者銷售者以未造成消費者人身損害為由抗辯的，人民法院不予支持。
第十二條【預(yù)包裝食品漏標責任】生產(chǎn)銷售預(yù)包裝食品，未標明生產(chǎn)者的名稱、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、成分或者配料表，消費者主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持，但法律另有規(guī)定的除外。
第十三條【銷售進口食品賠償責任】進口的食品、食品添加劑不符合我國食品安全國家標準或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標準，消費者主張銷售者按照食品安全法第一百四十八條規(guī)定賠償，銷售者僅以進口食品、食品添加劑符合出口地食品安全標準或者經(jīng)我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格為由抗辯的，人民法院不予支持。
三、其他
第十四條【食品安全公益訴訟】生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品，侵害眾多消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身健康的危險，損害社會公共利益，民事訴訟法、消費者權(quán)益保護法等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
民事訴訟法、消費者權(quán)益保護法等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的，不影響消費者依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。
第十五條【移送涉嫌犯罪材料】人民法院在審理食品安全民事糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將有關(guān)材料移送公安機關(guān)。
第十六條【附則】本解釋自 年 月 日起施行。
本解釋施行后人民法院正在審理的一審、二審案件適用本解釋。
本解釋施行前已經(jīng)終審，本解釋施行后當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。
最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。
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