各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）要求，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，立足當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰加工、市場流通、監(jiān)管服務(wù)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場戶糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場戶糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。
二、工作重點
?。ㄒ唬┓€(wěn)定生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)豬場直聯(lián)直報系統(tǒng)管理，強(qiáng)化產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶及時調(diào)整產(chǎn)能，努力避免價格波動傷農(nóng)傷民。組織專家巡回指導(dǎo)，加快生豬良種高效繁育與安全生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升生物安全防護(hù)和生產(chǎn)管理水平。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持規(guī)模養(yǎng)豬場戶改造提升設(shè)施裝備。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動作用，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將中小養(yǎng)豬場戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以大型規(guī)模場、種豬場為引領(lǐng)，適度規(guī)模場為主體，家庭牧場為補(bǔ)充的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局，切實增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實。以下需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再一一列出）
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)土地承載能力，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，加快畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)就地就近發(fā)展養(yǎng)殖基地，支持規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)就地就近發(fā)展屠宰加工，構(gòu)建動物疫病區(qū)域防控一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。提升臨沂、濰坊、煙臺等市生豬傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，盡快恢復(fù)產(chǎn)能；引導(dǎo)東營、聊城、濱州、菏澤等發(fā)展?jié)摿^大的市，加快推進(jìn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展。（省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┖粚嵖萍贾巍ＶС稚i良種繁育體系建設(shè)，實施遺傳改良計劃，推動種豬企業(yè)育繁推一體化發(fā)展，促進(jìn)地方品種保護(hù)開發(fā)，提高良種供應(yīng)能力。加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，落實生豬良種補(bǔ)貼政策，推廣人工授精技術(shù)。加強(qiáng)新獸藥和綠色無抗飼料產(chǎn)品研發(fā)，推動抗生素減量使用。推進(jìn)豬肉等畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建設(shè)覆蓋畜禽生產(chǎn)流通全產(chǎn)業(yè)鏈、監(jiān)管服務(wù)各環(huán)節(jié)的畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會信息互聯(lián)互通，推動智慧畜牧業(yè)發(fā)展。推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提升畜牧企業(yè)智能化管理能力。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省畜牧局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹪?yán)格疫病防控。統(tǒng)籌做好口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病和布病等人畜共患病防控。及時落實病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼資金。加快推進(jìn)全省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)管理，盡快完成臨沂、德州、菏澤等市動物隔離場建設(shè)，實現(xiàn)縣級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室病原學(xué)檢測能力行政區(qū)域全覆蓋。支持膠東半島率先創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。嚴(yán)格落實外堵、內(nèi)控、嚴(yán)查、應(yīng)急各項措施，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，確保非洲豬瘟穩(wěn)定控制。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等負(fù)責(zé)）
（五）提升加工水平。盡快出臺生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，深入開展小型屠宰場資格清理整頓，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷銜接，主動對接生豬主銷省份，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。建設(shè)冷鮮肉流通和配送體系，鼓勵屠宰企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。深入推進(jìn)健康肉一體化示范項目，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建宣傳，加快培育畜牧業(yè)“新六產(chǎn)”。（省畜牧局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。┮?guī)范市場流通。嚴(yán)格出欄肥豬點對點外調(diào)管理，認(rèn)真落實區(qū)域調(diào)運監(jiān)管制度，率先實現(xiàn)由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實指定通道、供魯生豬及產(chǎn)品備案管理制度，迅速落實仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。嚴(yán)格落實凍豬肉儲備，進(jìn)一步完善儲備調(diào)控機(jī)制，確保重要時間節(jié)點穩(wěn)定供應(yīng)。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法行為。（省畜牧局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。加快畜禽屠宰管理辦法、畜禽養(yǎng)殖管理辦法等政府規(guī)章制修訂。委托下放跨省引進(jìn)乳用種用動物審批等行政權(quán)力；簡化規(guī)模養(yǎng)殖場戶備案程序，取消證明材料；簡化養(yǎng)殖用地備案流程；大型規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖屠宰項目環(huán)評審批時限由35個工作日壓縮到25個工作日。深入落實“三安聯(lián)動”制度，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)養(yǎng)豬場戶信息、資金、技術(shù)、市場等多方面服務(wù)。（省畜牧局、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等負(fù)責(zé)）
三、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化政策支持。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，落實撲殺、保險、貼息、擔(dān)保、種豬場補(bǔ)貼等政策，加大生豬生產(chǎn)扶持力度。強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)信貸支持，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，按照市場化原則，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。推進(jìn)保險與病死豬無害化處理聯(lián)動，擴(kuò)大生豬價格保險試點。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，對規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開補(bǔ)貼。加快落實生豬養(yǎng)殖用地政策，取消附屬設(shè)施用地15畝的面積上限，養(yǎng)殖用地占用耕地的不得收取土地復(fù)墾費用。加快畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整優(yōu)化。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、資金、信貸等方面給予政策傾斜。（省財政廳、省發(fā)展改革委、山東銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化體系建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化動物防疫執(zhí)法力量，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，厘清部門職責(zé)邊界，建立完善協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫專業(yè)技術(shù)人員，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)管理部門統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)村級動物防疫員管理制度改革，2020年年底 90%以上的縣（市、區(qū)）完成改革。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿游锓酪摺z疫和監(jiān)督工作正常開展。對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，各級人民政府承擔(dān)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供主體責(zé)任，主要責(zé)任人是第一責(zé)任人，要出臺專門政策，在用地、資金、信貸、基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好工作落實。各市要在今年年底前，將貫徹落實情況報省政府。明年省政府將適時開展生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況督查。
山東省人民政府辦公廳
2019年10月26日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年10月27日印發(fā)
地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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