為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，切實加強長江（安徽）水生生物保護工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，樹立紅線思維、留足生態(tài)空間，落實保護優(yōu)先、實施生態(tài)修復，堅持全面布局、系統(tǒng)保護修復，全面加強長江（安徽）水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。到2020年，長江（安徽）重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復取得實質(zhì)性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本得到遏制。到2035年，長江（安徽）生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）實施生態(tài)修復工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。加強天然濕地保護，在中華鱘、長江鱘、長江江豚、長吻鮠、刀鱭、“四大家魚”等重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境，實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市、縣人民政府。以下任務分工均需相關(guān)市、縣人民政府負責組織落實，不再列出）

 

　?。ǘ﹥?yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究長江支流水庫蓄水及運行對長江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機制，明確并保障長江干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

 

　?。ㄈ┛茖W開展增殖放流。制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實施方案，科學確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加大珍稀、地方特有水生生物苗種放流比例，加快恢復水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。加強增殖放流效果跟蹤評估，完善增殖放流管理機制。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ㄋ模┩七M水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理確定限制養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種和密度，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境。支持高等院校、科研院所、企業(yè)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖科學技術(shù)研究與創(chuàng)新，重點發(fā)展池塘標準化健康養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推廣全價人工配合飼料，逐步減少冰鮮魚直接投喂。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。加快推進大水面生態(tài)增養(yǎng)殖，發(fā)展不投餌濾食性魚類養(yǎng)殖，科學調(diào)控草食性魚類密度，加大對底棲動物保護力度，實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，防止外來物種逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ㄎ澹嵤┱湎l危物種拯救行動。實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。加強長江江豚棲息地保護，開展長江江豚遷地保護行動，切實加強長江江豚種群保護。加強銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)、安慶市西江長江江豚遷地保護基地建設(shè)，提高安慶市江豚自然保護區(qū)等級，嚴格落實保護措施。在有條件的科研單位和水族館，建設(shè)長江珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省科技廳）

 

　　（六）全面加強水生生物多樣性保護?？茖W確定、適時調(diào)整省重點保護野生動物名錄和保護等級，嚴格水生野生動植物行政許可審批，加強事中事后監(jiān)管，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為。實施珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，制定保護規(guī)劃和方案，完善管理制度，落實保護措施，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局；配合單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳）

 

　　（七）強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。嚴格貫徹落實《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省濕地保護條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶的實施意見》《安徽省長江岸線保護和開發(fā)利用規(guī)劃》，加強沿江排污口監(jiān)管，加快建設(shè)工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活污水收集與處理設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，實施小流域生態(tài)治理工程，建設(shè)一批濕地保護區(qū)，從源頭上阻絕污水直接排入河湖。對涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目，依法開展環(huán)境影響評價，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護的關(guān)系。（牽頭單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）

 

　?。ò耍┘訌姳Ｗo地建設(shè)。結(jié)合全省生態(tài)保護紅線劃定，在中華鱘、長江鱘、長江江豚、長吻鮠、刀鱭、“四大家魚”等水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，實行嚴格的保護和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護地與人類活動之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整保護地主體功能和空間布局，在科學論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。開展水生生物保護區(qū)規(guī)劃制定修訂和勘界立標工作，強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務功能的支流進行重點修復。（牽頭單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ň牛┨嵘Ｗo地功能。有關(guān)市、縣人民政府要依法落實各類保護地管理機構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。根據(jù)國家和省重點保護水生動物名錄和保護等級變動，依法依規(guī)調(diào)整保護地級別。加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責不落實等問題。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

 

　?。ㄊ┩晟粕鷳B(tài)補償機制。堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰擔責”的原則，充分考慮修復措施的流域性、系統(tǒng)性特點，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復?？茖W確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，明確補償用途。嚴格涉漁工程環(huán)境影響評價，涉漁工程建設(shè)業(yè)主單位必須切實履行生態(tài)補償?shù)闹黧w責任，落實各項水生生態(tài)保護和補償措施；加強受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游橫向生態(tài)補償長效機制建設(shè)；加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極推進涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償資金、項目建設(shè)等補償措施落實情況，對已批復并竣工的建設(shè)工程開展水生生態(tài)影響后評價，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復見效。（牽頭單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局）

 

　?。ㄊ唬┘涌焱七M重點水域禁捕?？茖W劃定禁捕、限捕區(qū)域。水生生物保護區(qū)率先實現(xiàn)常年禁捕，到2020年，長江干流及重要支流逐步實行合理期限內(nèi)常年禁捕的禁漁期制度；進一步強化巢湖等重點水域禁漁區(qū)、禁漁期制度的實施力度。建立健全長江流域重點水域禁捕補償制度，鞏固漁民上岸安居后續(xù)工作，強化精準扶貧政策落實，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等措施，引導捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在種群數(shù)量增加、資源恢復的基礎(chǔ)上，適度、有序、規(guī)范開展湖泊、水庫等水域漁業(yè)捕撈。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳）

 

　?。ㄊ┨嵘龍?zhí)法監(jiān)管能力。推動修訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，加強水生生物保護執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，鼓勵建立群眾性護漁組織，引導退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，形成與保護管理新形勢相適應的監(jiān)管能力。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善聯(lián)席會議制度，強化信息共享、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制，依法嚴厲打擊破壞資源生態(tài)違法犯罪行為。強化水域污染風險預警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ㄊ娀攸c水域執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、公安、交通運輸?shù)炔块T要加強協(xié)作，開展區(qū)域聯(lián)動，組織聯(lián)合執(zhí)法，健全執(zhí)法合作長效機制，提升重點水域和交界水域管理效果。在長江干流及重要支流、巢湖等重點水域和問題突出的其他水域，定期組織開展專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省公安廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、省水利廳）

 

　?。ㄊ模娀萍贾?。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危、地方特有水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，形成一批可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。支持建設(shè)長江流域重要水生生物物種基因庫、活體庫和珍稀瀕危、地方特有物種遺傳學研究，以及利用基因技術(shù)復活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ㄊ澹┨嵘O(jiān)測能力。全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準確掌握長江干流及重要支流、巢湖等重點水域水生生物資源和棲息地環(huán)境狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。設(shè)置一批省、市級濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站、水生生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測斷面（點位）和永久觀測樣區(qū)，加強水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，促進信息共享和高效利用。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省科技廳）

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄊ┘哟蟊Ｗo投入。長江流域各地要根據(jù)大保護需要，創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，將生態(tài)保護修復工程、珍稀瀕危物種保護、保護地建設(shè)、水生生物保護調(diào)查研究、漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)等水生生物保護項目建設(shè)納入社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。鼓勵企業(yè)和公眾支持長江流域水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）

 

　　（十七）嚴格落實責任。長江流域各地要盡快制定落實方案，明確目標、措施、責任主體、時間表。要突出重要濕地保護修復、長江江豚保護、水生生物保護地建設(shè)、源頭防控和禁漁期制度建設(shè)。要將水生生物保護工作納入市、縣人民政府績效考核及河（湖）長制、林長制考核體系，落實責任制，建立協(xié)調(diào)、檢查機制。根據(jù)任務清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

 

　?。ㄊ耍娀酱贆z查。按照職責分工，建立健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，適時督查和通報相關(guān)工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ㄊ牛I造良好氛圍。積極開展水生生物保護法律法規(guī)和保護典型的宣傳，充分發(fā)揮主流媒體在宣傳長江流域水生生物保護方面的主導作用，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。加強漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持長江大保護的良好氛圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省廣電局、省司法廳）

 

　　安徽省人民政府辦公廳

 

　　2018年12月29日