早在1998年，轉(zhuǎn)基因玉米MON810被歐盟批準允許進行商業(yè)化種植，但仍有成員國明令禁止種植任何轉(zhuǎn)基因作物。意大利農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和環(huán)境部就于2013年共同頒布法令（The Decree of 12 July 2013 ），禁止在意大利境內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因玉米MON810。

 

　　2014年，意大利農(nóng)民Fidenato等因違反禁令種植轉(zhuǎn)基因玉米MON810被意大利政府刑事起訴（相當于我國行政處罰）。Fidenato等農(nóng)民不服，向意大利地方法院（the Tribunale di Udine）主張該禁令違反歐盟（EC）No 1829/2003法案第34條與（EC）No 178/2002法案的第53、54條（均為緊急措施條款，指在一定情況下，成員國可對轉(zhuǎn)基因作物進行限制或禁止），故不具有法律效力。案件的爭議點在于意大利政府的禁令是否屬于緊急措施以及該禁令是否具有法律效力。意大利地方法院就相關(guān)問題向歐盟法院（Court of Justice of the European unio）進行咨詢，主要集中于歐盟（EC）No 1829/2003法案第34條款的緊急措施與預防原則之間的關(guān)系，如34條款采取緊急措施的條件是否窮盡，采取緊急措施的條件能否可以依據(jù)預防原則進行擴展或補充等。

 

　　2017年9月13日，歐盟法院就意大利地方法院的咨詢給出評判，其認為：成員國不得對轉(zhuǎn)基因食品和飼料采取緊急措施，除非該轉(zhuǎn)基因食品和飼料明顯存在嚴重的健康或環(huán)境風險。歐盟法院還進一步對預防原則進行了解釋說明：預防原則是將科學上的不確定性作為某種特定風險存在的假定前提，而轉(zhuǎn)基因玉米MON810已經(jīng)過充分的安全評價，安全性得到了肯定，不能依據(jù)預防原則對其采取緊急措施。也即，歐盟法院認為采取緊急措施的條件僅為明顯而嚴重的風險，沒有科學上確定的風險，就不能啟動緊急措施。（基因農(nóng)業(yè)網(wǎng)注：在市場選擇階段，沒有必要再提預防原則了。因為消費者面對的是已通過安全評估的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，其預防原則已經(jīng)實施過了。）

 

　　2013年9月，歐洲食品安全局EFSA再次確認轉(zhuǎn)基因MON810玉米的安全性，不認為其對健康、環(huán)境明顯存在嚴重風險。這意味著，歐盟法院對意大利政府頒布的禁令持否定態(tài)度，認為其不符合采取緊急措施的條件。

 

　　歐盟法院還提出，如果成員國已經(jīng)正式向歐盟委員會提出有必要采取緊急措施，但歐委會并未采取的，該成員國可以在國家層面采取相應的緊急措施。并且，只要歐委會沒有下令要求成員國對采取的緊急措施進行延期、修改或者廢除，成員國就可以繼續(xù)或者更新緊急措施。在這些情況下，成員國國內(nèi)法院有權(quán)對其采取的相關(guān)緊急措施的法律效力進行評估。意大利曾于2013年向歐盟委員會要求采取禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米MON810的緊急措施，但被歐委會駁回。歐盟法院的這一回復，意味著意大利國內(nèi)法院有權(quán)對其政府禁令的法律效力作出判決。這乍一看似乎與歐盟法院的評判相矛盾，但是歐盟法院在注釋中強調(diào)，歐盟法院并不就某一具體糾紛做出決定，由成員國法院根據(jù)歐盟法院的評判對具體案件進行判決，也即該案中最終判決意大利政府禁令是否具有法律效力的決定權(quán)仍屬于意大利地方法院。

 

　　涉及到判斷成員國禁令法律效力的歐盟法案除（EC）No 1829/2003法案中第34條緊急措施條款，還有2001/18／EC指令中第23條保障措施條款。2001/18／EC指令中第23條同樣要求在轉(zhuǎn)基因作物對健康、環(huán)境產(chǎn)生風險時，成員國才有權(quán)禁止或限制該轉(zhuǎn)基因作物的種植或買賣。根據(jù)歐盟法院的意見，由于轉(zhuǎn)基因玉米MON810的安全性已得到認可，可以推論意大利政府禁令同樣不屬于2001/18／EC指令中的保障措施。故從法理角度分析，意大利政府禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米MON810的法令不存在歐盟法律層面的依據(jù)。

 

　　歐盟法院對緊急措施和預防原則的評判同樣適用于其他具有相同情況的成員國。歐盟法院通過此次評判，重申在科學證據(jù)確實的情況下，對待轉(zhuǎn)基因問題并不能盲目地依據(jù)預防原則，向世界傳遞了歐盟對轉(zhuǎn)基因的科學態(tài)度。（本文兩位作者均為華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟法專業(yè)研究生）

 

　　參考文獻：

 

　　1.2017.3.30歐盟法院：

 

　　http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=189351&doclang=EN

 

　　2. 2017.9.13 歐盟法院

 

　　https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2017-09/cp170096en.pdf

 

　　3.歐盟（EC）No 1829/2003法案

 

　　http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003R1829&qid=1505459851282&from=EN

 

　　4.歐盟directive 2001/18/EC

 

　　http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:303dd4fa-07a8-4d20-86a8-0baaf0518d22.0004.02/DOC_1&format=PDF