《出入境檢疫處理單位和人員管理辦法》（總局令第181號）公布以來，各直屬局根據辦法的規(guī)定和總局相關文件要求，積極開展出入境檢疫處理單位和人員審批工作，努力推進檢疫處理市場化改革，取得了一定進展，但與國務院推進行政審批改革、深入簡政放權、打破壟斷經營、凈化營商環(huán)境等“放管服”要求仍有差距。為進一步改進出入境檢疫處理單位和人員審批工作，加大檢疫處理市場化改革力度，加強事中事后監(jiān)管，現通知如下：

 

    一、進一步減少行政審批前置條件

 

    （一）簡化危險化學品前置許可證明文件。對于需要使用危險化學品的申請單位，不再要求其提供危險化學品使用、儲存、運輸相關許可證明或無需辦理許可證明的證明文件，但應由申請單位法人就其從業(yè)人員及危險化學品的使用、儲存、運輸符合相關規(guī)定作出書面申明。

 

    （二）不再要求提供職業(yè)衛(wèi)生安全許可。《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）已取消了“使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可”，各地在受理申請時，不再要求提供職業(yè)衛(wèi)生安全許可證明。

 

    二、大力推進檢疫處理市場化改革

 

    （三）加大檢疫處理單位審批工作的宣傳力度。通過網絡、公告等形式公開檢疫處理單位審批相關資料，宣傳檢疫處理工作的基本特點、發(fā)展趨勢等，使社會企業(yè)了解檢疫處理工作，吸引社會企業(yè)參與檢疫處理工作。

 

    （四）加強社會檢疫處理單位的培育。對于有意愿從事檢疫處理業(yè)務的社會企業(yè)，積極對其進行一對一幫扶，指導其完善相關設施設備、管理制度等，推動其符合各項審批條件。

 

    （五）公平公正審批。在審批工作中要堅持公平公正的原則，對各類申請單位適用同樣的審批標準，嚴格禁止在審批中對不同申請單位設置不同門檻、額外要求，要實施無差別審批，做到公平、公正、公開。

 

    （六）營造公平競爭環(huán)境。對于通過審批的檢疫處理單位，檢驗檢疫部門不得人為對其開展檢疫處理業(yè)務設置其他條件，堅決防止檢疫處理單位依托檢驗檢疫部門壟斷經營，形成公平競爭的市場環(huán)境。

 

    三、進一步提高檢疫處理審批管理工作水平

 

    （七）深化審批事項信息公開。按照行政審批管理工作統一要求，通過門戶網站、行政許可窗口等途徑深入推進檢疫處理核準公開公示，包括公開辦理、咨詢、監(jiān)督、投訴工作程序、途徑和渠道，及時公開已核準單位和人員信息。

 

    （八）強化現場考核。加強對申請單位從業(yè)人員現場操作技能及規(guī)范性的考核。強化對檢疫處理場所、設施審核，檢疫處理場所、設施應符合相關法律法規(guī)要求，配備相應的檢疫處理、檢測、防護設備。

 

    （九）完善審批工作機制。進一步完善審批機制，此前下放分支檢驗檢疫機構進行審批的，要收回審批權限由直屬局進行審批，解決“既當裁判員又當運動員”的問題。

 

    （十）加強對審批工作監(jiān)督。對外公開投訴渠道，及時對企業(yè)的投訴和意見進行調查，對于審批工作中發(fā)現的問題要及時進行整改，對工作人員不作為、亂作為等問題按相關規(guī)定進行嚴肅處理。要建立檢疫處理單位和人員審批檔案管理制度，加強對審批檔案管理。

 

    四、加強對檢疫處理單位的后續(xù)管理

 

    （十一）督促從業(yè)單位落實主體責任。督促檢疫處理單位落實檢疫處理工作質量主體責任，切實按相關規(guī)定及要求進行操作，確保檢疫處理工作質量。督促從業(yè)單位根據所使用的危險化學品的種類、危險特性以及運輸、儲存、使用要求，建立、健全安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實在檢疫處理業(yè)務中按規(guī)定使用危險化學品并加強日常管理，保證危險化學品的安全管理，落實安全主體責任。

 

    （十二）完善定期核查工作制度。結合檢疫處理單位和人員資質核準要求，定期對轄區(qū)內檢疫處理單位基本情況、人員配置、設施設備、檔案記錄、工作質量等進行核查和檢查，確保其持續(xù)滿足審批條件。對發(fā)生變更的檢疫處理單位，要督促其及時辦理變更手續(xù)。對不再滿足資質要求的檢疫處理單位，按照法律法規(guī)有關要求，視情節(jié)要求其整改，嚴重的取消其從業(yè)資格。

 

    （十三）加強檢疫處理事中事后監(jiān)管。全面落實質檢總局關于衛(wèi)生處理和動植物檢疫處理的要求，強化對檢疫處理單位相關業(yè)務的事中事后監(jiān)管。嚴格禁止未取得資質的檢疫處理單位及人員從事出入境檢疫處理業(yè)務，嚴格禁止超范圍從事出入境檢疫處理業(yè)務，對于違反規(guī)定的要嚴格查處。

 

    （十四）加強誠信管理。要對檢疫處理單位實施誠信管理，合理設置誠信管理等級，采集信用信息，定期開展信用等級評定。對不同信用等級檢疫處理單位采取不同的監(jiān)管措施，對失信的檢疫處理單位應采取加嚴監(jiān)管措施。

 

    （十五）依法處置違法違規(guī)行為。對監(jiān)管中發(fā)現檢疫處理單位違規(guī)操作、弄虛作假的，要依法采取行政措施。發(fā)現違法違規(guī)行為或發(fā)生重大質量安全事故的，要依法依規(guī)嚴格處罰。

 

    （十六）加強與相關部門的溝通協作。檢驗檢疫部門應與安監(jiān)、交通、港航等部門加強協作，形成合力。通過加強監(jiān)管信息溝通，共同做好安全管理工作，確保檢疫處理單位各項條件符合規(guī)定，能夠正常、有效、安全地開展檢疫處理工作。

 

    《質檢總局關于做好出入境檢疫處理單位和從業(yè)人員核準工作的通知》（國質檢通函〔2016〕178號）及其附件中相應內容與本文不一致的，以本文為準，其他內容仍然有效。審批過程中需出具的行政許可文書以《關于印發(fā)質量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可文書的通知》（國質檢法〔2004〕275號）、《質檢總局法規(guī)司關于規(guī)范部分行政許可文書格式的通知》（質檢法函〔2017〕54號）及其后續(xù)修訂確定的格式為準。

 

    各局要進一步加強組織領導，完善內部分工協作機制，落實工作責任，在推進檢疫處理單位市場化改革的同時，強化后續(xù)監(jiān)管，不斷提升檢疫處理工作水平。

 

    質檢總局

 

    2017年6月1日