各市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）：

 

    為進(jìn)一步推進(jìn)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障G20峰會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）及《浙江省餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃（2015-2017）》（浙政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，切實(shí)保障G20峰會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

    一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對(duì)保障G20峰會(huì)食品安全的重要意義

 

    保障G20食品安全是今年全省系統(tǒng)的中心工作，是對(duì)體制改革后全省食品藥品監(jiān)管工作的全面檢閱。2015年7月以來(lái)，各地按照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》要求，以農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，穩(wěn)步推進(jìn)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，但目前依然處于初步建立階段，與保障G20峰會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的要求還有較大差距。各地要充分認(rèn)識(shí)G20峰會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”的要求，狠抓票據(jù)管理和信息數(shù)據(jù)流建設(shè)，落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄及抽樣檢測(cè)制度，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷提升我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

    二、以保障G20峰會(huì)食品安全為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)

 

    （一）嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門要以保障G20峰會(huì)食品安全為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

 

    一要規(guī)范查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)憑證。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等集中交易市場(chǎng)，能夠提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件的準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)銷售；無(wú)法提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、檢驗(yàn)合格證明等證明文件。銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

 

    二要規(guī)范簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售，批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不準(zhǔn)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者與入場(chǎng)固定銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)。

 

    三要嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范，建立本省食用農(nóng)產(chǎn)品管理檔案。結(jié)合G20峰會(huì)食品安全保障工作有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)出對(duì)接，建立健全本省食用農(nóng)產(chǎn)品管理檔案；針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛、易變質(zhì)等特性，供會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品原則上以本地食用農(nóng)產(chǎn)品為主。各地要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)部門，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要索取供會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)日志，土壤、水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，農(nóng)產(chǎn)品投入品臺(tái)賬，產(chǎn)品質(zhì)檢合格報(bào)告等，確保供會(huì)食品生產(chǎn)條件符合要求，經(jīng)過(guò)檢測(cè)并且合格。

 

    （二）強(qiáng)化檢測(cè)作用，進(jìn)一步提升市場(chǎng)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力?？焖贆z測(cè)是篩查、發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患的有效手段，各地要以保障G20峰會(huì)食品安全為契機(jī)，以強(qiáng)化檢測(cè)為手段大力推進(jìn)追溯體系建設(shè)。要整合優(yōu)化已有的檢測(cè)資源，不斷提升檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

 

    一要指導(dǎo)完善市場(chǎng)快速檢測(cè)機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)認(rèn)真開(kāi)展快速檢測(cè)工作，完善快速檢測(cè)計(jì)劃制定、抽樣、檢測(cè)、記錄、公示、后處理等程序；加強(qiáng)日常管理，完善工作機(jī)制，有效發(fā)揮快速檢測(cè)手段作用。

 

    二要扶持市場(chǎng)快速檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)快速檢測(cè)專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，積極爭(zhēng)取財(cái)政和政策支持，加強(qiáng)市場(chǎng)專業(yè)快檢隊(duì)伍的建設(shè)。

 

    三要加強(qiáng)快速檢測(cè)復(fù)核比對(duì)工作。探索完善復(fù)核比對(duì)工作機(jī)制，維護(hù)復(fù)核比對(duì)工作的科學(xué)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮復(fù)核比對(duì)對(duì)市場(chǎng)自我檢測(cè)的監(jiān)督制約作用。

 

    四要加強(qiáng)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的后處理。對(duì)快速檢測(cè)篩查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品要停止銷售，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門報(bào)告，對(duì)檢測(cè)確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯到上游供應(yīng)商；建立后處理臺(tái)賬，并把信息錄入食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。

 

    （三）實(shí)現(xiàn)有效溯源，進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理和信息數(shù)據(jù)流建設(shè)。

 

    一要書式臺(tái)賬溯源，推進(jìn)一票通制度。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并保存相關(guān)憑證。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)逐步推行一票通制度。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期、購(gòu)貨方名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并向購(gòu)買者主動(dòng)提供銷售憑證。實(shí)行供貨商“一戶一檔”的全登記，做到票、貨同行。批發(fā)市場(chǎng)出具的銷售憑證可以作為下游經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨憑證。

 

    二要建立電子臺(tái)賬，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系，是指以二維碼等為產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，運(yùn)用信息化手段，以經(jīng)營(yíng)者履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度信息項(xiàng)目為主要內(nèi)容形成數(shù)據(jù)庫(kù)，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食用農(nóng)產(chǎn)品流向等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管的信息系統(tǒng)。根據(jù)我省實(shí)際，批發(fā)市場(chǎng)及城區(qū)規(guī)模較大（200個(gè)攤位以上）的市場(chǎng)建立電子追溯體系，鼓勵(lì)其他有條件的市場(chǎng)建立電子追溯體系。相關(guān)市場(chǎng)可根據(jù)自身實(shí)際選擇市場(chǎng)上較為成熟的技術(shù)方案，采取單獨(dú)建設(shè)、區(qū)域聯(lián)建、入住第三方平臺(tái)等方式建設(shè)，但應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)交互。今年，省局將部署市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)融入了電子追溯、快檢錄入、快檢日?qǐng)?bào)、你點(diǎn)我撿、市場(chǎng)分布、數(shù)據(jù)分析及通訊錄等功能，可以形成統(tǒng)一的主體信息、商品信息以及臺(tái)賬信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用追溯精準(zhǔn)定位問(wèn)題源頭，從而形成完整的監(jiān)管鏈條。

 

    （四）信息公示共享，社會(huì)監(jiān)督并舉，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制建設(shè)。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管信息化是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯可控、應(yīng)急處置高效、服務(wù)社會(huì)大眾的基礎(chǔ)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門要做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化工作。

 

    一要發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)作用。充分利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)及市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)作用，實(shí)行問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品全程追溯和應(yīng)急處置。一方面，要向上游回溯，確定某種食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭；另一方面，要向下游追蹤，發(fā)現(xiàn)某種食用農(nóng)產(chǎn)品在零售終端的分布情況，做到“食品安全可檢測(cè)，來(lái)龍去脈可追溯”。

 

    二要開(kāi)展信息公開(kāi)公示。積極開(kāi)通包括網(wǎng)絡(luò)、短信、電子觸摸屏等多途徑，方便消費(fèi)者隨時(shí)獲取相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全信息，及時(shí)公示食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息，采取有效手段實(shí)現(xiàn)信息共享，并對(duì)問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

 

    三要發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品溯源，努力形成行政監(jiān)管、市場(chǎng)自律、公眾參與的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)新格局。

 

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合協(xié)作，狠抓檢查落實(shí)

 

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作列入2016年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，是今年重點(diǎn)考核任務(wù)。G20峰會(huì)食品安全保障列入“平安浙江”考評(píng)體系。各地要切實(shí)履行《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》賦予的監(jiān)管職責(zé)，高度重視，將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，精心統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊扣考核指標(biāo)，責(zé)任到崗、落實(shí)到人，確保圓滿完成工作任務(wù)。

 

    （二）分級(jí)分類，統(tǒng)籌結(jié)合。各地要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取有針對(duì)性的方式方法，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體分類。制定分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)實(shí)行名錄制管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)，以一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為主要單位率先開(kāi)展追溯體系建設(shè)。二是對(duì)監(jiān)管品種分類。對(duì)肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)品，在進(jìn)一步鞏固書式臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，提升信息化水平；對(duì)家禽類產(chǎn)品，要結(jié)合“殺白”上市監(jiān)管工作，監(jiān)督做好索證索票工作；對(duì)水產(chǎn)品等問(wèn)題高發(fā)但監(jiān)管難度較大的產(chǎn)品，要力爭(zhēng)有所突破。同時(shí)，在體系建設(shè)工作中要注意與市場(chǎng)準(zhǔn)入、快速檢測(cè)、日常監(jiān)管、食品安全監(jiān)督義工隊(duì)伍建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，全面提升監(jiān)管效能。

 

    （三）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)涉及產(chǎn)地源頭、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，各地市場(chǎng)監(jiān)管局既要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，又要加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入機(jī)制的有效銜接，形成全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的合力。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，促進(jìn)源頭治理。

 

    （四）強(qiáng)化督查，狠抓推進(jìn)。各地要把G20峰會(huì)食品安全保障工作和推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)追溯體系建設(shè)緊密結(jié)合，在狠抓推進(jìn)落實(shí)上下功夫，按照進(jìn)度要求針對(duì)性地加強(qiáng)督促指導(dǎo)和暗訪檢查，確保建設(shè)工作取得實(shí)效。同時(shí)，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助和政策支持。

 

    （五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。以G20峰會(huì)食品安全保障、省政府為民辦實(shí)事工程為載體，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者，加大宣傳食品經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)法定要求，特別是溯源免責(zé)制度，促使其學(xué)法懂法，自覺(jué)履行義務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)消費(fèi)者，提高其對(duì)溯源體系的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

 

    浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2016年4月12日