王路等10名委員：

    你們提出的關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全管理的提案收悉。經(jīng)商質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

    一、關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)

    我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)遵循國(guó)際通行指南，并注重我國(guó)國(guó)情，能夠保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全以及生態(tài)環(huán)境安全。一是建立了一整套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），農(nóng)業(yè)部制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》4個(gè)配套規(guī)章，質(zhì)檢總局實(shí)施了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。2015年新修訂并實(shí)施的《食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示及法律適用等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。正在修訂的《種子法》對(duì)涉及轉(zhuǎn)基因植物的相關(guān)條款作了修改，《食品安全法實(shí)施條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》等也正在修訂。我國(guó)轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)體系已日臻完善。二是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全管理技術(shù)支撐體系。設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)和開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物安全咨詢工作。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系。國(guó)務(wù)院建立了由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品、檢驗(yàn)檢疫等12個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理工作。下一步，我們將積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因法律問(wèn)題研究，做好相關(guān)立法工作。

    二、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性

    國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性是有權(quán)威結(jié)論的，即通過(guò)安全評(píng)價(jià)、獲得安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品都是安全的。國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的一系列轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)指南，是全球公認(rèn)的食品安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和世界貿(mào)易組織國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端的仲裁依據(jù)。各國(guó)安全評(píng)價(jià)的模式和程序雖然不盡相同，但總的評(píng)價(jià)原則和技術(shù)方法都是參照CAC的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

    國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)開(kāi)展了大量轉(zhuǎn)基因生物安全方面的科學(xué)研究，認(rèn)為批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品同樣安全。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，“目前尚未顯示轉(zhuǎn)基因食品批準(zhǔn)國(guó)的廣大民眾食用轉(zhuǎn)基因食品后對(duì)人體健康產(chǎn)生了任何影響”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織召開(kāi)專家研討會(huì)，得出“目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的”的結(jié)論。歐盟委員會(huì)歷時(shí)25年，組織500多個(gè)獨(dú)立科學(xué)團(tuán)體參與的130多個(gè)科研項(xiàng)目，結(jié)論是“生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并不比傳統(tǒng)育種技術(shù)危險(xiǎn)”。

    三、關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管

    我國(guó)基本建立起涵蓋研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口全過(guò)程的安全監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局始終把執(zhí)法監(jiān)管放在重要位置，突出重點(diǎn)、嚴(yán)控源頭、堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)基因生物違規(guī)擴(kuò)散。一是精心組織，形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。每年制定轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方案，強(qiáng)化屬地化管理和研發(fā)人“第一責(zé)任人”制度，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，要求各省加大轉(zhuǎn)基因成分抽檢和執(zhí)法檢查力度，充分落實(shí)安全監(jiān)管措施。二是狠抓源頭，確保監(jiān)管取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)部門以轉(zhuǎn)基因研究和試驗(yàn)為重點(diǎn)，對(duì)科研教學(xué)單位和企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。質(zhì)檢總局及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，依法處理未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部每年派出檢查組，對(duì)全國(guó)各地轉(zhuǎn)基因作物違規(guī)試驗(yàn)、違規(guī)種植和違規(guī)銷售情況進(jìn)行督查，形成安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)；針對(duì)進(jìn)出境過(guò)程中發(fā)生的轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，質(zhì)檢總局及時(shí)與相關(guān)國(guó)家官方進(jìn)行交涉，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益。四是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門推薦，遴選出農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測(cè)檢驗(yàn)等領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平較高的專家，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)；組建了全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，已發(fā)布基礎(chǔ)類、安全監(jiān)管、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等4類151項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定了40個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部或申請(qǐng)人委托的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物定性定量檢測(cè)、鑒定和驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)工作。下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提高轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測(cè)能力和檢測(cè)水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。

    四、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理

    目前，國(guó)際上對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理主要分為4類：一是自愿標(biāo)識(shí)，如美國(guó)、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即對(duì)所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)閾值就必須標(biāo)識(shí)，如歐盟規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)0.9%、巴西規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)1%必須標(biāo)識(shí)；三是定量部分強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，即對(duì)特定類別產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)閾值就必須標(biāo)識(shí)，如日本規(guī)定對(duì)豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，設(shè)定閾值為5%；四是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的，必須標(biāo)識(shí)。目前，我國(guó)是唯一采用定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)方法的國(guó)家，也是對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)最多的國(guó)家。

    2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)識(shí)目錄，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)僅有棉花和番木瓜，批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的有轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜，這些是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能見(jiàn)到的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，與首批標(biāo)識(shí)目錄基本一致。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。下一步，食品藥品監(jiān)管部門將做好以下工作：一是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標(biāo)示進(jìn)行處罰；二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)及生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品（包括含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品）安全的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門將與食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)管，構(gòu)建對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管的有效銜接機(jī)制。

    感謝你們對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以更多的支持。

    農(nóng)業(yè)部

    2015年8月24日