各設(shè)區(qū)市食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、衛(wèi)生局：

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱小作坊）是現(xiàn)階段與百姓生活密不可分的食品產(chǎn)業(yè)組成，其安全狀況關(guān)系百姓民生，關(guān)乎我省形象，省委省政府歷來(lái)高度重視。2012年《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，各地食品安全監(jiān)管部門(mén)和地方基層政府依法履職，積極開(kāi)展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓(xùn)、監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)等一系列工作，查辦了一批違法違規(guī)案件，有效提升了我省小作坊食品安全水平，但同時(shí)，小作坊管理能力不足、業(yè)主取證意愿不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較為突出。為進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)2014年全省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作部署，我局決定集中開(kāi)展小作坊治理整頓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　通過(guò)治理整頓，進(jìn)一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產(chǎn)品目錄和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)幫扶一批具備條件的小作坊規(guī)范取證，集中查處取締一批生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升小作坊食品的質(zhì)量安全水平。

 

　　二、工作原則

 

　　（一）堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，強(qiáng)化基層政府相關(guān)責(zé)任落實(shí)。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持分步推進(jìn)。按照先重點(diǎn)后一般，先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持指導(dǎo)幫扶。按照規(guī)范為主、查處為輔的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)小作坊規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持社會(huì)共治。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，鼓勵(lì)群眾提供違法線索，構(gòu)建全民共治食品安全良好格局。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　　（一）重點(diǎn)對(duì)象。共4類：一是生產(chǎn)加工條件惡劣、安全隱患大的小作坊；二是使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；三是制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”；四是生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品、非傳統(tǒng)食品的小作坊。

 

　?。ǘ┲攸c(diǎn)區(qū)域。共3類，即城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)集聚區(qū)。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┥罨着挪?。在2013年小作坊摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展普查摸底，完善小作坊監(jiān)管檔案。

 

　　（二）開(kāi)展分類整治。一是生產(chǎn)傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品的，如具備條件，督促其依法申辦生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)；如暫不滿足條件，限期整改、限期申證。二是生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品和非傳統(tǒng)食品的未取證小作坊，按照無(wú)生產(chǎn)許可證予以查處；三是生產(chǎn)加工條件惡劣、使用非食品原料或制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決予以取締。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品安全管理人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)小作坊業(yè)主法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)；加大小作坊監(jiān)管制度和專項(xiàng)治理工作宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。

 

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。增擴(kuò)完善小作坊生產(chǎn)加工食品目錄；建立健全地方政府牽頭、部門(mén)分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理的小作坊監(jiān)管工作機(jī)制。

 

　　五、工作安排

 

　　主要分三個(gè)階段進(jìn)行：

 

　?。ㄒ唬┎渴饎?dòng)員（7月10日前）

 

　　1.由各地食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同食安辦，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)治理工作方案。

 

　　2.以縣為單位，召開(kāi)相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊治理整頓專項(xiàng)工作動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)專項(xiàng)工作精神、部署具體工作安排。

 

　　3.結(jié)合動(dòng)員部署，開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小作坊監(jiān)管人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

 

　　4.聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w，宣傳小作坊專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)情況和具體舉措，公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

 

　?。ǘ┲卫碚D（7月11日-11月30日）

 

　　1.摸底培訓(xùn)

 

　　（1）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)配合，深入開(kāi)展摸底排查，對(duì)2013年質(zhì)監(jiān)部門(mén)摸底調(diào)查的小作坊名錄進(jìn)行復(fù)核，剔除已關(guān)停小作坊和名單中的現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)、前店后廠等非小作坊經(jīng)營(yíng)單位，補(bǔ)齊新摸底掌握的和新開(kāi)辦的小作坊，補(bǔ)齊后的名單統(tǒng)一匯總至縣級(jí)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門(mén)。

 

　　（2）結(jié)合摸底排查工作，由食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，在社區(qū)公告欄、集貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域張貼小作坊專項(xiàng)治理整頓通告（格式可參考附件1），鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、刻意躲避監(jiān)管的小作坊。

 

　?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)配合，開(kāi)辦小作坊業(yè)主培訓(xùn)班，講解《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等知識(shí)，組織觀看省食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一制作的典型案例警示教育片，提升小作坊業(yè)主食品安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。

 

　　2.完善目錄

 

　　各設(shè)區(qū)市食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)摸底情況，加強(qiáng)轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產(chǎn)品種類等情況的調(diào)研，針對(duì)設(shè)區(qū)市或部分縣（市、區(qū)）生產(chǎn)量大、涉及面廣、與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的，或?qū)儆诘胤絺鹘y(tǒng)特色的小作坊食品，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，及時(shí)研究納入設(shè)區(qū)市小作坊食品管理目錄，并報(bào)設(shè)區(qū)市政府發(fā)布實(shí)施。新制定發(fā)布的設(shè)區(qū)市小作坊食品管理目錄必須對(duì)納入目錄小作坊的最遲取證時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)明確要求對(duì)逾期未取證的小作坊要實(shí)施無(wú)證查處。對(duì)因缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法納入目錄的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)研究制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　3.分類整治

 

　　由基層食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對(duì)名單中的小作坊逐家開(kāi)展監(jiān)督檢查，填寫(xiě)小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件2），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書(shū)（格式可參考附件3），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照以下3類原則實(shí)施分類整治：

 

　?。?）需立即取締的。主要包括制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產(chǎn)加工食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，生產(chǎn)《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》明確禁止生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品、乳制品、飲料、罐頭、特定人群的主輔食品、聲稱具有特定保健功能的食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊。

 

　　整治要求：由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》實(shí)施查處。需要停水、停電、停氣、停油的，通知相關(guān)服務(wù)企業(yè)。涉嫌犯罪的，由公安部門(mén)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

 

　?。?）可規(guī)范取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品已納入轄區(qū)小作坊產(chǎn)品管理目錄的小作坊。

 

　　整治要求：向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)通知書(shū)（附件4），責(zé)令其按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)辦法》等要求，改進(jìn)生產(chǎn)條件，于規(guī)定時(shí)間取得小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)產(chǎn)生的產(chǎn)品抽檢費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)）。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工必備條件嚴(yán)重缺失，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的問(wèn)題作坊，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章采取責(zé)令停產(chǎn)、立案查處等措施。

 

　?。?）暫無(wú)法取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品為低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。

 

　　整治要求：當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)設(shè)區(qū)市納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責(zé)令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應(yīng)當(dāng)參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應(yīng)的處理措施。

 

　　4.無(wú)證查處

 

　　各地要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則，分步推進(jìn)無(wú)證查處工作。原則上，2014年1月1日前已納入目錄產(chǎn)品的無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)證產(chǎn)品的查處時(shí)間，城區(qū)及城郊從10月1日開(kāi)始。

 

　　無(wú)證查處工作要從“兩頭”著手：一是源頭查。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)查處無(wú)證生產(chǎn)的小作坊。二是終端逼。結(jié)合全省“打兩非治源頭”及托幼機(jī)構(gòu)“治理餐桌污染”專項(xiàng)工作，食品流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)禁止食堂、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)使用無(wú)證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處。

 

　　5.產(chǎn)品抽檢

 

　　下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開(kāi)展一次全省范圍的小作坊食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，重點(diǎn)加大對(duì)地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費(fèi)量較大的小作坊食品的抽查力度。各基層食品安全監(jiān)管部門(mén)要在監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處過(guò)程中，積極發(fā)揮好快速檢測(cè)設(shè)備作用，對(duì)可疑食品開(kāi)展快速檢測(cè)篩查，為執(zhí)法提供有效技術(shù)支持。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，并根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，會(huì)同街鎮(zhèn)采取必要的處置措施，有效消除隱患，防止問(wèn)題擴(kuò)大。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)涉及區(qū)域性、行業(yè)性的食品安全問(wèn)題，要向食安辦主動(dòng)報(bào)告，并采取針對(duì)性的治理措施。

 

　　6.示范建設(shè)

 

　　小作坊示范點(diǎn)的創(chuàng)建，有助于引導(dǎo)其他小作坊參照并改進(jìn)生產(chǎn)條件和管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)全省小作坊生產(chǎn)條件核準(zhǔn)工作和小作坊食品質(zhì)量安全水平的提升。為此，省政府已將其列入建設(shè)食品放心工程三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求到2016年底，全省建設(shè)100家以上食品安全示范小作坊。各地食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要立足轄區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)小作坊示范點(diǎn)建設(shè)，今年年底前一半以上的縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)以上示范點(diǎn)，2015年及2016年年底，每個(gè)縣至少分別建成1個(gè)和2個(gè)以上示范點(diǎn)。小作坊示范點(diǎn)的要求是符合《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)辦法》規(guī)定。

 

　　7.完善機(jī)制

 

　　全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，并結(jié)合專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，打建結(jié)合，研究構(gòu)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的小作坊監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　（三）考評(píng)驗(yàn)收（12月1日—12月31日）

 

　　12月份，省局將對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將納入年度考評(píng)內(nèi)容。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

 

　　小作坊食品是我省當(dāng)前食品質(zhì)量安全的短板，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)小作坊專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)，食安辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)積極配合的專項(xiàng)治理工作機(jī)制。食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門(mén)要成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)開(kāi)展小作坊監(jiān)管。

 

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任，齊抓共管

 

　　我省食品監(jiān)管體制調(diào)整已逐步到位，各級(jí)各部門(mén)要按照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20 號(hào)）要求，進(jìn)一步理清職責(zé)分工，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成合力，強(qiáng)化小作坊監(jiān)管和治理。食安辦要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)小作坊產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府要加強(qiáng)小作坊的調(diào)查摸底、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，完善信息資源共享機(jī)制，齊抓共管，力求實(shí)效。

 

　　（三）立足實(shí)際，求真務(wù)實(shí)

 

　　食品小作坊既關(guān)系廣大群眾的身體健康，也關(guān)系百姓就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還將大量存在，因此，各級(jí)各部門(mén)要立足實(shí)際，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，認(rèn)真把握政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)幫扶，積極引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。對(duì)于區(qū)域性特色產(chǎn)品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動(dòng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設(shè)適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的集中食品加工場(chǎng)所。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，鼓勵(lì)監(jiān)督

 

　　各級(jí)各部門(mén)要加大食品安全特別是小作坊監(jiān)管要求的宣傳力度，讓廣大居民、小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所提供者、小作坊食品經(jīng)營(yíng)者和采購(gòu)消費(fèi)者知曉小作坊食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)限制；要加大專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，通報(bào)違法違規(guī)查處典型，督促小作坊業(yè)主及時(shí)申報(bào)登記，主動(dòng)接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)、黑作坊，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。

 

　　2014年11月30日前，各設(shè)區(qū)市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)書(shū)面向省食品藥品監(jiān)管局報(bào)送專項(xiàng)整治工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件5），整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和查獲的涉非（非法添加）、涉刑重大案件應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

 

　　   附件下載：1.小作坊專項(xiàng)治理整頓通告

 

　　2.小作坊監(jiān)督檢查情況登記表

 

　　3.小作坊監(jiān)管告知書(shū)

 

　　4.小作坊限期辦理生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)通知書(shū)

 

　　5.專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表

 

　　福建省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年6月20日