--鐘凱，國(guó)家食品安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副研究員，食品安全博士。

    食品安全是當(dāng)今中國(guó)最引人注目的民生領(lǐng)域之一，也是公眾不滿(mǎn)情緒最安全的發(fā)泄口，但面對(duì)輿論的不斷升溫和消費(fèi)信心的崩潰，政府坐不住了。隨著食品安全監(jiān)管體制改革和食藥總局的成立，新一屆政府急需在食品安全領(lǐng)域打一個(gè)"翻身仗",重塑公信力和消費(fèi)信心。但是"戰(zhàn)場(chǎng)"該選在哪里呢？

    嬰幼兒乳粉注定成為這個(gè)悲情的戰(zhàn)場(chǎng)，2008年的三聚氰胺事件是一個(gè)里程碑，這一轟動(dòng)全球的丑聞刺穿了中國(guó)消費(fèi)者脆弱的心理防線(xiàn)，推倒了公眾食品安全信心的多米諾骨牌。而香港和其他一些國(guó)家、地區(qū)的限購(gòu)令則很可能是壓死駱駝的"最后一根稻草",政府顏面掃地也意味著嬰幼兒乳粉安全問(wèn)題上升到"政治高度".

    如此說(shuō)來(lái)，各路精英不約而同的將目光鎖定在嬰幼兒乳粉身上也就順理成章，因?yàn)檫x擇這里作為突破口既符合輿論訴求，也具備政府需要的象征意義，甚至還帶有"國(guó)貨當(dāng)自強(qiáng)"的民粹色彩，可謂"一石三鳥(niǎo)".另外，嬰幼兒乳粉如同監(jiān)管武器試驗(yàn)場(chǎng)，成為整個(gè)食品安全體系"投石問(wèn)路"里的那塊可憐的石頭。

    其實(shí)政府曾經(jīng)試圖通過(guò)相對(duì)溫和的"輿論引導(dǎo)"來(lái)重建公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品的信心，但是操之過(guò)急，時(shí)機(jī)、方式方法都有些問(wèn)題。說(shuō)"國(guó)產(chǎn)奶合格率99%以上",人們追問(wèn)"剩下的1%呢";說(shuō)"我孫子也喝國(guó)產(chǎn)奶",結(jié)果變成"誰(shuí)喝誰(shuí)是孫子",任何為國(guó)產(chǎn)奶的"辯護(hù)"都會(huì)招來(lái)漫天口水或者幸災(zāi)樂(lè)禍的嘲笑。最終在輿論和政績(jī)的雙重壓力之下，政府走上了"加強(qiáng)監(jiān)管"的不歸路。

    在此背景下，今年以來(lái)針對(duì)嬰幼兒乳粉的"新政"頻出，其密集程度已經(jīng)不能用"靴子落地"來(lái)形容，簡(jiǎn)直就是"大珠小珠落玉盤(pán)"的感覺(jué)。各部委出臺(tái)的為嬰幼兒乳粉"量身定做"的政策不下十個(gè)，如果算上地方上的"政策落實(shí)",那就多如牛毛。對(duì)乳品企業(yè)的管控也已經(jīng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，具體到用什么工藝、能不能分裝貼牌、在哪賣(mài)，各種審查、備案的要求一大籮筐，甚至嬰幼兒乳粉破天荒的要寫(xiě)進(jìn)《食品安全法》。食品業(yè)界一片茫然："他們到底想干啥？"

    有些政策也顯得如同兒戲，比如前不久的"奶粉進(jìn)藥店",目前來(lái)看已經(jīng)淪為笑柄，開(kāi)張一天就因"機(jī)器故障"停止運(yùn)行，根本來(lái)不及和市場(chǎng)較勁就已經(jīng)敗下陣來(lái)。其實(shí)頻繁出臺(tái)的乳品政策恰恰映射出政府在整個(gè)食品安全監(jiān)管上的極度焦慮和矛盾：一方面對(duì)行政干預(yù)能力信心滿(mǎn)滿(mǎn)，急于有所突破，做出政績(jī)；另一方面使出渾身解數(shù)，市場(chǎng)卻不買(mǎi)賬甚至產(chǎn)生逆反情緒，多少讓政府感到無(wú)所適從、惱羞成怒甚至產(chǎn)生自卑感，反過(guò)來(lái)更驅(qū)使它以更嚴(yán)厲的措施保全其威嚴(yán)。

    但是，"最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)"真的能換來(lái)"舌尖上的安全"嗎？其實(shí)公眾對(duì)"監(jiān)管不力"的批評(píng)并非單純指責(zé)"力度"不夠，而是對(duì)整體監(jiān)管效果的不滿(mǎn)。而之所以效果差，很大程度上是因?yàn)?quot;有形的大手"揮來(lái)舞去，總是和市場(chǎng)規(guī)律對(duì)著干。所以我認(rèn)為現(xiàn)階段不是管的太少，而是管得太寬；標(biāo)準(zhǔn)不是太松，而是太嚴(yán)；問(wèn)責(zé)實(shí)為"平民憤",而非賞罰有度。

    前兩天我在微博上將上述4個(gè)"最"改為：最務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，最科學(xué)的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最合理的問(wèn)責(zé)。為什么要這么改？因?yàn)樽顕?yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的監(jiān)管意味著可能存在不合理的門(mén)檻和過(guò)度的監(jiān)管投入，最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)意味著可能出現(xiàn)大量"免責(zé)式監(jiān)管",這些都可能進(jìn)一步扭曲市場(chǎng)關(guān)系。監(jiān)管是有成本的，所有針對(duì)企業(yè)的"門(mén)檻"也都會(huì)轉(zhuǎn)化為成本，有的變成政府財(cái)政支出，有的變成終端產(chǎn)品的價(jià)格，但最終都是轉(zhuǎn)嫁給納稅人、消費(fèi)者。

    請(qǐng)你想一想：不合理的、一刀切的高門(mén)檻會(huì)不會(huì)使供求關(guān)系惡化，進(jìn)一步拉大國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的價(jià)差？會(huì)不會(huì)人為推高食品價(jià)格，讓低收入者被迫回歸不安全食品？會(huì)不會(huì)促使更多消費(fèi)者加入海淘大軍？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致守法企業(yè)成本上升，進(jìn)而誘發(fā)更多違法行為？會(huì)不會(huì)擴(kuò)大監(jiān)管者亂作為和權(quán)力尋租的空間？

    好的監(jiān)管不是把企業(yè)踩在腳下，也不是把市場(chǎng)玩弄于股掌，而是要樹(shù)立一個(gè)符合價(jià)值規(guī)律、調(diào)和供求矛盾、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的游戲規(guī)則，讓好企業(yè)活得更滋潤(rùn)，讓壞企業(yè)慢慢枯萎、死掉，只有這樣才是政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共贏局面。這才是"讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用",但目前看來(lái)，市場(chǎng)的力量要真正得到尊重和敬畏恐怕還有漫長(zhǎng)的路要走吧。

    在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，嬰幼兒乳粉行業(yè)不會(huì)平靜，整個(gè)食品行業(yè)不會(huì)平靜。事無(wú)巨細(xì)的"保姆式"監(jiān)管，只會(huì)讓政府和企業(yè)都疲于奔命，不累趴下不算完。當(dāng)然，從積極的角度說(shuō)，中國(guó)的嬰幼兒乳粉市場(chǎng)恐怕是全世界獨(dú)一無(wú)二的樣本，所有的食品安全監(jiān)管者、研究者都在注視著這個(gè)神奇的試驗(yàn)場(chǎng)，這也算是中國(guó)食品安全領(lǐng)域獨(dú)特的貢獻(xiàn)吧。如果折騰嬰幼兒乳粉，能為中國(guó)食品安全體系趟出一條正確的道路，那也可以高喊一聲"灑家值了"!