國(guó)糧辦檢〔2011〕12號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

　　《2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　二〇一一年二月一日

　　2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議確定的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)，有計(jì)劃地加強(qiáng)日常監(jiān)管，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作取得新進(jìn)展，為維護(hù)糧食流通秩序、確保國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí)到位和保障國(guó)家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、突出對(duì)政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。及時(shí)組織對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。督促收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，既不得壓級(jí)壓價(jià)損害種糧農(nóng)民利益，也不得抬級(jí)抬價(jià)擾亂收購(gòu)秩序，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

　　加強(qiáng)對(duì)政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)的監(jiān)督檢查。加大最低收購(gòu)價(jià)糧、臨時(shí)儲(chǔ)存糧等政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)檢查力度，確保競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的糧食按照交易規(guī)則和政策要求及時(shí)出庫(kù)。督促中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)及實(shí)際存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格遵守政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)的各項(xiàng)規(guī)定，不得以任何理由設(shè)置障礙阻撓、拖延出庫(kù)，不得以任何名目額外收取費(fèi)用。有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食及時(shí)供應(yīng)到位。

　　二、搞好糧油庫(kù)存檢查，確保糧油庫(kù)存真實(shí)可靠

　　組織開(kāi)展全國(guó)食用植物油庫(kù)存檢查。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的聯(lián)合部署，切實(shí)做好全國(guó)食用植物庫(kù)存檢查工作，重點(diǎn)查清中央儲(chǔ)備油、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油、地方儲(chǔ)備油以及政策性食用植物油承儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存商品油的數(shù)量、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)管理情況以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、補(bǔ)貼管理、輪換管理和庫(kù)貸掛鉤情況。對(duì)納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的其他商品油進(jìn)行摸底調(diào)查。督促企業(yè)提高管理水平，確保各類(lèi)食用植物油庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，推動(dòng)食用植物油庫(kù)存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

　　繼續(xù)做好糧食庫(kù)存例行檢查。結(jié)合各地春季糧食庫(kù)存普查工作，繼續(xù)做好年度例行糧食庫(kù)存檢查，不斷創(chuàng)新檢查方式，提高檢查工作的針對(duì)性。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)和解決糧食庫(kù)存管理中存在的突出問(wèn)題，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三、深入開(kāi)展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序

　　切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查力度。開(kāi)展糧食收購(gòu)資格定期核查，嚴(yán)格糧食收購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻；開(kāi)展糧食收購(gòu)活動(dòng)檢查，規(guī)范糧食收購(gòu)行為；開(kāi)展糧食最高庫(kù)存量檢查，促進(jìn)糧食市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定；開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，提高糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；開(kāi)展糧食應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況監(jiān)督檢查，切實(shí)提高糧食應(yīng)急保障能力。

　　加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)的檢查。檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度、出證索證及出入庫(kù)檢驗(yàn)制度情況，檢查督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，按規(guī)定規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度。

　　配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

　　認(rèn)真受理舉報(bào)。主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專(zhuān)門(mén)電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見(jiàn)投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性。

　　規(guī)范案件查辦程序。進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系、通報(bào)制度，排除對(duì)立情緒，增強(qiáng)相互理解，實(shí)現(xiàn)查教查糾結(jié)合。確保上級(jí)交辦的案件及時(shí)查結(jié)及時(shí)上報(bào)，本機(jī)關(guān)自辦的重大涉糧案件要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

　　提高案件查處質(zhì)量和效率。加強(qiáng)案件督辦、催辦，及時(shí)掌握案件查處進(jìn)展情況，督促案件及時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持客觀公正，確保案件辦理不偏、不錯(cuò)、不激、不過(guò)。剖析典型案例，探索發(fā)案規(guī)律，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)案件查處工作。堅(jiān)持懲防并舉，及時(shí)捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)管理、完善政策、改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。將查辦案件作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時(shí)對(duì)案件辦理不及時(shí)、不認(rèn)真的進(jìn)行通報(bào)。

　　五、加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)

　　繼續(xù)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查工作職能，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)推動(dòng)市、縣兩級(jí)糧食部門(mén)監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，充實(shí)一線執(zhí)法力量。

　　深入開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)、推廣示范單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以典型引路，帶動(dòng)和促進(jìn)監(jiān)督檢查工作整體水平的提高。以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

　　加強(qiáng)工作調(diào)研和信息交流。圍繞糧食監(jiān)督檢查工作中的突出問(wèn)題，組織跨地區(qū)的交叉調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和糧食經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)及分析工作。及時(shí)報(bào)送糧食流通監(jiān)督檢查工作信息。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取理論教學(xué)、工作研討、和技術(shù)練兵等方式，組織開(kāi)展糧油庫(kù)存監(jiān)督檢查培訓(xùn)、糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹(shù)立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍的良好形象。