關(guān)于自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第433號(hào)提案答復(fù)的函

 

　　馬麗委員及相關(guān)并案委員：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管保障人民群眾“舌尖上安全”的提案及并案收悉，綜合自治區(qū)公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，保障食品安全，責(zé)任重于泰山。您提出的建議，既聚焦人民群眾“吃得好”“吃得安全”的更高期盼，又揭示當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，分析透徹、建議務(wù)實(shí)，我廳認(rèn)為非常有針對(duì)性和必要性。辦理您的提案，是完善我區(qū)食品安全治理體系、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力的寶貴契機(jī)，也將有力推動(dòng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、工作開展情況

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚齊抓共管工作合力。一是協(xié)同推進(jìn)食品安全全鏈條監(jiān)管。發(fā)揮食藥安委作用，起草《自治區(qū)貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見〉工作任務(wù)清單》，明確各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同扛起保障食品安全政治責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。將食品安全納入自治區(qū)效能目標(biāo)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)1.4萬余名干部包保食品經(jīng)營(yíng)主體9.3萬多戶，推動(dòng)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。督促全區(qū)5078戶大中型食品企業(yè)配備食品安全總監(jiān)，40185戶企業(yè)配備食品安全員，嚴(yán)格履行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，壓緊壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，形成嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)行政處罰。組織開展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)，以食品中非法添加有毒有害成分、“幽靈外賣”等為工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，2025年以來市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦食品安全違法案件3111起，罰沒291萬元。二是嚴(yán)懲犯罪行為。自治區(qū)公安廳以“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪，有效防范重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，今年共偵辦食品領(lǐng)域刑事案件30起，打擊處理犯罪嫌疑人31人，涉案金額4000余萬元。三是鼓勵(lì)投訴舉報(bào)。制定印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，試運(yùn)行全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)，暢通了社會(huì)公眾、從業(yè)者及關(guān)聯(lián)人員舉報(bào)食品安全違法線索的渠道。加大投訴舉報(bào)處置力度，2025年上半年，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門共接到消費(fèi)者食品與餐飲服務(wù)類訴求 11980件，截至7月底，已辦結(jié)11903件，辦結(jié)率99.4%。

 

　?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，整治食品源頭及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)違法行為。一是持續(xù)抓好食品源頭污染治理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢率達(dá)到2.0批次/每千人，抽檢合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上。推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，支持482個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地應(yīng)用“合格證+檢貼聯(lián)動(dòng)”智慧監(jiān)管模式，將12279家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入寧夏農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)管理，今年以來，共出具承諾達(dá)標(biāo)合格證60余萬張，速測(cè)合格率達(dá)98.5%以上。制做食用農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留“一品一策”攻堅(jiān)治理簡(jiǎn)易“口袋書”指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)操。大力推廣藥肥雙減、水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施秸稈生物反應(yīng)堆、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，推進(jìn)畜禽種養(yǎng)結(jié)合與綠色循環(huán)發(fā)展。二是開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等銷售主體和場(chǎng)所為重點(diǎn)，全面開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)、線下線上銷售環(huán)節(jié)排查治理，共查處違法案件849個(gè)，罰沒57.4萬元，責(zé)令整改593家。三是開展整治制售假劣肉制品專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違法添加非食用物質(zhì)或超范圍、超限量使用食品添加劑，以次充好、虛假標(biāo)注等問題，共檢查涉肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體11020戶（次），整治隱患1639個(gè)，查辦案件391個(gè)，罰沒款33.29萬元。四是開展食品添加劑濫用問題綜合治理。寧夏食藥安辦等七部門聯(lián)合檢查食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位4661家，發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)62項(xiàng)，已督促整改；立案查處5起、罰沒款3.4萬元，當(dāng)場(chǎng)警告處罰28起；發(fā)布食品添加劑提示7期，組織企業(yè)培訓(xùn)6場(chǎng)600余人次。五是開展食用植物油突出問題排查整治行動(dòng)。聚焦食用植物油摻雜摻假、以次充好、超范圍使用食品添加劑、虛假標(biāo)注、交付裝卸運(yùn)輸不規(guī)范等問題開展排查治理。已對(duì)86戶生產(chǎn)企業(yè)、650戶小作坊、1681戶銷售主體、4057戶餐飲服務(wù)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貫通檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉問題線索10條，責(zé)令整改68家經(jīng)營(yíng)主體。今年以來，排查整治工作共立案查處3家生產(chǎn)企業(yè)，已結(jié)案1起，罰沒款5120元。六是強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體業(yè)主的教育培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，分類開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任培訓(xùn)，覆蓋食品安全管理人員1200余人次。分層級(jí)制定了2年全覆蓋的監(jiān)督抽考計(jì)劃，已組織對(duì)300余名企業(yè)食品安全管理人員開展抽查考核。

 

　　（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管，消除餐飲環(huán)節(jié)食品安全隱患。一是加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。制定印發(fā)《全區(qū)校園餐集中整治再抓兩年暨質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，以責(zé)任落實(shí)為核心推進(jìn)監(jiān)管閉環(huán)，中小學(xué)校食堂基本實(shí)現(xiàn)“三同三公開”。制定《寧夏學(xué)校食堂信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理制度》，督促2177家學(xué)校食堂、大宗食材供應(yīng)商等完善信用檔案，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。全區(qū)已累計(jì)檢查學(xué)校食堂、校外供餐單位、大宗食材供應(yīng)商5027家次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患5091個(gè)，查處違法案件70件，罰沒款24.7萬元。同時(shí)，開展校園周邊食品安全專項(xiàng)檢查。全區(qū)共檢查校園周邊食品經(jīng)營(yíng)店2826家次，檢查校外托管機(jī)構(gòu)2153家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患251個(gè)。二是開展平臺(tái)外賣食品安全專項(xiàng)整治，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷和無堂食外賣經(jīng)營(yíng)行為，確保線上線下同標(biāo)同質(zhì)。共檢查外賣經(jīng)營(yíng)者4676家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患1082個(gè)，下線外賣經(jīng)營(yíng)者750家，立案26件，罰沒款1.5萬元，聘請(qǐng)200名外賣騎手為社會(huì)監(jiān)督員，組織餐飲外賣食品安全類培訓(xùn)28期1434人次。針對(duì)無堂食外賣位置隱蔽、食品安全問題難發(fā)現(xiàn)、平臺(tái)信息與實(shí)際不符等現(xiàn)狀，引導(dǎo)外賣經(jīng)營(yíng)者到集中規(guī)劃的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，讓“隱形廚房”在“陽光監(jiān)管”下規(guī)范運(yùn)營(yíng)。三是開展全區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲“清潔保食安”專項(xiàng)行動(dòng)，著力推動(dòng)小作坊小餐飲由“小散低、臟亂差”向“小而精、潔凈優(yōu)”轉(zhuǎn)變。四是開展農(nóng)村集體聚餐食品安全隱患專項(xiàng)排查整治。聚焦婚喪嫁娶等農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)，共檢查農(nóng)村聚餐、婚宴中心等農(nóng)村集體聚餐單位375家次，整改問題隱患372個(gè)，立案（普通程序）1件，當(dāng)場(chǎng)處罰6件，罰沒款0.5萬元，責(zé)令改正10件，農(nóng)村聚餐報(bào)備383家。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化能力建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，2024、2025年共安排預(yù)算資金1100萬元用于基層市場(chǎng)監(jiān)管所改造辦公環(huán)境、更新執(zhí)法裝備配備，基層基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法能力有顯著提升。加大食品安全監(jiān)管資金保障力度，今年安排2469萬元用于保障食品安全監(jiān)管、食品檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。二是持續(xù)推動(dòng)智慧監(jiān)管。依托DeepSeek大模型，訓(xùn)練開發(fā)“市場(chǎng)監(jiān)管AI助手”，在“校園餐”檢查等領(lǐng)域試點(diǎn)運(yùn)用，有效破解基層監(jiān)管力量不足難題。籌備建設(shè)“寧夏食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)”，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型、生成式AI、多模態(tài)信息處理、智能化數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，打造（區(qū)、市、縣、所）四級(jí)貫通的全鏈條食品監(jiān)管系統(tǒng)，全面提升食品安全監(jiān)管的工作效率和工作質(zhì)量。

 

　?。?qiáng)化社會(huì)共治，推動(dòng)構(gòu)建食品安全共治格局。將中小學(xué)校園食品安全整治和“你點(diǎn)我檢”服務(wù)活動(dòng)列入2025年自治區(qū)40件民生實(shí)事。開展食品安全“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，累計(jì)點(diǎn)檢食品2892批次。成立自治區(qū)食品安全專家委員會(huì)，為食品安全監(jiān)管提供智力支持和技術(shù)保障。引導(dǎo)12家保險(xiǎn)公司為1334家企業(yè)提供食品安全責(zé)任保險(xiǎn)38.11億元。推動(dòng)寧夏餐飲飯店協(xié)會(huì)等食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。利用“3·15”、食品安全宣傳周等活動(dòng)廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、普及食品科學(xué)知識(shí)，不斷提升群眾食品安全意識(shí)，持續(xù)打造“食安‘寧’好”社會(huì)共治品牌。

 

　　二、下一步工作措施

 

　　圍繞源頭治理、網(wǎng)售食品監(jiān)管、食品添加劑安全、食品新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善食品安全治理體系、壓實(shí)食品安全各方責(zé)任、嚴(yán)管嚴(yán)防食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)問題發(fā)生、降低新業(yè)態(tài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要舉措，是我們依法履行法定職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保障食品安全的內(nèi)在要求。我們將繼續(xù)研究采納您所提出的建議，從以下幾個(gè)方面抓好推動(dòng)落實(shí)：

 

　　一是健全完善食品安全責(zé)任體系。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)關(guān)于“完善食品藥品安全責(zé)任體系”改革部署，嚴(yán)格執(zhí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定和“三管三必須”要求，進(jìn)一步理清各級(jí)監(jiān)管事權(quán)，充分運(yùn)用提醒敦促、整改、約談、掛牌督辦“三書一函”和評(píng)議考核制度工具，推動(dòng)食品安全地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，形成上下協(xié)同推動(dòng)末端發(fā)力、終端見效工作格局。

 

　　二是強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管能力。全面落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管“無縫銜接”，構(gòu)建多層次、全方位的食品安全治理體系。持續(xù)抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、寄遞配送、餐飲消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)銷售、海外進(jìn)口等食品安全全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在平時(shí)，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，守牢筑穩(wěn)食品安全底線。

 

　　三是著力整治食品安全突出問題。積極推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)枸杞、葡萄酒、牛羊肉等寧夏地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，更好適應(yīng)快速變化的食品安全環(huán)境。持續(xù)抓好校園餐、制售假劣肉制品、農(nóng)村假冒偽劣食品、食品添加劑濫用、食用植物油和平臺(tái)外賣食品等人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題整治工作，加強(qiáng)散裝液態(tài)食品交付裝卸運(yùn)輸?shù)热湕l監(jiān)管。推進(jìn)全區(qū)9.5萬余家食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管全覆蓋，全面消除各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障人民群眾飲食安全。

 

　　四是嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。緊盯食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展“鐵拳”、“昆侖”、“凈風(fēng)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加強(qiáng)行刑銜接、行紀(jì)銜接，掛牌督辦大案要案，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，用法治利劍筑牢食品安全防線。

 

　　最后，衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見和建議。

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳
 

　　2025年8月25日