對十四屆全國人大二次會議第3055號建議的答復(fù)

 

　　張江平代表：

 

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新司法維權(quán)，打擊行業(yè)隱性侵權(quán)的建議》收悉。經(jīng)商中央宣傳部、最高人民檢察院、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提到的優(yōu)化司法制度與懲戒手段、降低維權(quán)成本、打擊“只抄款不抄標(biāo)”隱性侵權(quán)行為等建議，對我們的工作有很大促進(jìn)作用，我們高度贊同。市場監(jiān)管總局等部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對市場上出現(xiàn)的隱性侵權(quán)行為，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化國際合作，各項(xiàng)工作取得積極成效。

 

　　一、完善管理體制，提升執(zhí)法效能

 

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國家知識產(chǎn)權(quán)局由市場監(jiān)管總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。2023年8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的意見》，明確今后一段時期知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法法治保障。市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局簽署知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作備忘錄，推動形成組織指導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作合力。國家知識產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的政策文件，高位推進(jìn)協(xié)同保護(hù)。

 

　　二、完善法律法規(guī)，提供明確指引

 

　　市場監(jiān)管總局積極推動《反不正當(dāng)競爭法》修訂，健全新型、典型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定規(guī)則，加強(qiáng)商業(yè)混淆、侵害商業(yè)秘密等侵害知識產(chǎn)權(quán)行為監(jiān)管，加大對有關(guān)不正當(dāng)競爭行為的懲處力度。出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域商業(yè)混淆等行為的監(jiān)管。加快出臺《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定。針對權(quán)利人反映的侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、收益低、舉證難等問題，中央宣傳部積極推動《著作權(quán)法》修訂出臺，有針對性地健全侵權(quán)損害賠償制度，強(qiáng)化對侵權(quán)行為的懲處。國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推動《專利法》《專利法實(shí)施細(xì)則》修訂出臺，進(jìn)一步提高侵權(quán)違法成本，加大賠償力度，完善舉證責(zé)任，加強(qiáng)專利行政保護(hù)。修訂出臺《專利審查指南》《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件。最高人民檢察院會同相關(guān)部門就服裝款式、服裝產(chǎn)品的保護(hù)問題開展調(diào)查研究，針對隱性侵權(quán)行為提出規(guī)制建議。

 

　　三、加大執(zhí)法力度，保護(hù)合法權(quán)益

 

　　市場監(jiān)管總局將打擊假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”行為納入2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，不斷提高執(zhí)法時效性、專業(yè)性、系統(tǒng)性，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)，2023年共查辦商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)違法案件4.41萬件，移送司法機(jī)關(guān)1376件。深入開展2023年反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，聚焦重要商品和要素市場中的侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題，重點(diǎn)查處仿冒混淆、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為，共查處各類不正當(dāng)競爭案件12496件，其中仿冒混淆案件2053件、侵犯商業(yè)秘密案件124件。會同13部門聯(lián)合開展2024網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動，將嚴(yán)厲打擊網(wǎng)售侵權(quán)假冒偽劣商品行為作為重要內(nèi)容，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨中的侵權(quán)假冒違法行為。

 

　　中央宣傳部持續(xù)加大抄版、“同款”、高仿等打擊力度，2023年檢查實(shí)體市場單位72.36萬家次，查處多個網(wǎng)絡(luò)店鋪銷售侵權(quán)服飾案件，對未經(jīng)著作權(quán)人許可仿制服裝版式、圖案并制作成衣銷售的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，震懾侵權(quán)盜版分子，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。開發(fā)建設(shè)國家版權(quán)監(jiān)管平臺等系統(tǒng)，為加強(qiáng)包括服裝版權(quán)在內(nèi)的版權(quán)保護(hù)工作提供科技支撐。

 

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)商標(biāo)執(zhí)法指導(dǎo)，制定完善相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確辦理有關(guān)案件。發(fā)布2023年度商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例，曝光“傍名牌”等惡意侵權(quán)行為。印發(fā)2024年度全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案，加強(qiáng)對“傍名牌”等惡意侵權(quán)行為的規(guī)制。充分運(yùn)用馳名商標(biāo)法律手段，對于具有較高知名度的商標(biāo)突破商品類別限制，在更大范圍內(nèi)禁止注冊、使用與其相同或相似的商標(biāo)，為維護(hù)品牌權(quán)益提供有力支撐。

 

　　最高人民檢察院嚴(yán)厲打擊服裝領(lǐng)域侵犯著作權(quán)犯罪，強(qiáng)化對著作權(quán)侵權(quán)糾紛、不正當(dāng)競爭糾紛等民事訴訟監(jiān)督力度。針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，積極與最高人民法院、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門進(jìn)行會商研判，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　四、匯聚多方力量，形成工作合力

 

　　市場監(jiān)管總局組織開展侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，震懾侵權(quán)假冒違法行為，杜絕假冒偽劣商品再流通。2023年集中銷毀行動中，22個省、區(qū)、市共銷毀侵權(quán)假冒偽劣防疫物資、食品藥品、服裝鞋帽、煙酒、化妝品和盜版出版物等200多個品種、重量4734.2噸、貨值達(dá)8.3億元。此外，還與世界知識產(chǎn)權(quán)組織在進(jìn)博會、服貿(mào)會、中國—東盟博覽會上舉辦一系列保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)國際論壇，國際組織、駐華使（領(lǐng)）館、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、中外企業(yè)代表出席，共同交流打擊侵權(quán)假冒經(jīng)驗(yàn)做法，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球共治水平。

 

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，降低維權(quán)成本，以公益援助手段幫助創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指引》，完善維權(quán)援助工作體系，推進(jìn)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度，做好中小企業(yè)維權(quán)援助工作。2023年，全國2600余家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)共辦理維權(quán)援助13.3萬件，提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)7.4萬余次，出具侵權(quán)判定參考意見1.7萬余件。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將組織開展為期2年的“守護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)行動，突出“守護(hù)品牌”和“守護(hù)地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”兩個主題，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，更好保護(hù)包括服裝行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。同時，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開展銷毀行動、深化國際合作，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者合法權(quán)益。中央宣傳部將持續(xù)打擊侵權(quán)行為，不斷優(yōu)化服裝行業(yè)版權(quán)保護(hù)環(huán)境。國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)立足商標(biāo)執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)職能，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”行為，強(qiáng)化馳名商標(biāo)保護(hù)，為各行業(yè)提供維權(quán)援助，降低權(quán)利人維權(quán)成本。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月23日