一、《規(guī)劃》出臺的背景依據(jù)

 

　　一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。李克強總理指出，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》等文件對促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求。二是市委市政府明確要求。市委、市政府把農(nóng)產(chǎn)品加工作為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，召開會議、制發(fā)文件進行專題部署推動。陳敏爾書記強調(diào)，要“做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更加注重補短板鍛長板筑底板，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)接一連三。”三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這些年雖然取得長足進步，但存在加工產(chǎn)值比低、企業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展方式粗放等問題，與中部、沿海發(fā)達地區(qū)相比有較大差距。編制“十四五”期間全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確未來五年的發(fā)展方向和重點任務(wù)，科學(xué)合理進行產(chǎn)業(yè)布局，可為全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。

 

　　二、《規(guī)劃》編制過程

 

　　根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)一部署，《重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2020年9月啟動編制。在《規(guī)劃》編制過程中，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記對重慶的系列重要指示要求，充分銜接《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》、《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見效。堅持開門問策，廣泛吸納市級部門、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研機構(gòu)、社會等各方的意見，確保規(guī)劃編制科學(xué)性、實效性。《規(guī)劃》文稿形成后，多次征求區(qū)縣和市級部門、專家意見，反復(fù)修改，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2021年第23次主任辦公會議審議通過。

 

　　三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十四五”重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思路

 

　　《規(guī)劃》以推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高綜合效益為核心，堅持奮力突破、追趕發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散經(jīng)營向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。

 

　?。ǘ?ldquo;十四五”重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標

 

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”期間全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，總產(chǎn)值突破6000億元，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2:1。成功創(chuàng)建中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)20個以上50億級和100億級市級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)；培育500家以上市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。打造糧食、植物油、果蔬、肉類、調(diào)味品、中藥材、煙草、渝酒、飼料、竹木等10個100億級加工產(chǎn)業(yè)集群。

 

　?。ㄈ?ldquo;十四五”重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

 

　　一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供給時間，提高質(zhì)量效益。

 

　　二是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)廣泛引進現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代加工設(shè)備和先進管理方法，向精深加工發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。

 

　　三是推進綜合利用加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

 

　　四是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工主體。重點培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業(yè)。引進一批國內(nèi)外有影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

 

　　五是促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理布局全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。支持區(qū)縣新建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點推進中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新。

 

　　六是推進農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新。加大農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入，推進農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新，整合農(nóng)產(chǎn)品加工科技資源，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，圍繞行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān)，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。

 

　　七是加強農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品加工全程質(zhì)量標準體系，大力推行標準化生產(chǎn)。支持開展馳名商標、綠色食品、地理標志產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建和宣傳推介活動，創(chuàng)響一批公用品牌和知名品牌，擴大市場影響力。

 

　　八是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持田間車間互補、龍頭基地互動，改變“就一產(chǎn)抓一產(chǎn)”的傳統(tǒng)做法，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“帶一促三”作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)加工專用原料基地，向后延伸建設(shè)物流配送、市場營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑旅游、文化教育、康體養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。立足成渝兩地共同優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同發(fā)展。

 

　　（四）“十四五”重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局

 

　　遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，兼顧資源供給、市場需求、要素保障等因素，健全企業(yè)、基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜科學(xué)實施點、線、園梯次布局。推動糧油主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、規(guī)?；匣鼐偷貙嵤┏跫庸?；推動物流、供應(yīng)、倉儲企業(yè)和項目向交通節(jié)點、村鎮(zhèn)中心、城鎮(zhèn)樞紐布局，構(gòu)建成線成帶產(chǎn)業(yè)鏈；推動一批具有成長性、引領(lǐng)性的規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進精深加工集群化發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹?ldquo;十四五”重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)

 

　　《規(guī)劃》明確的重點產(chǎn)業(yè)包括六大類，分別為糧油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、畜禽產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材加工業(yè)、木竹加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（其中特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包含了調(diào)味品加工業(yè)、茶葉加工業(yè)及蠶桑加工業(yè)），并確定了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局。

 

　　（六）重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實施

 

　　為保障《規(guī)劃》順利實施，《規(guī)劃》明確了八大工程，分別為：農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料基地建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品精深加工提質(zhì)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育工程、農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升工程、農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新工程、農(nóng)產(chǎn)品加工人才培養(yǎng)工程。同時，提出了建立工作機制、完善扶持政策、細分工作任務(wù)、明確工作責(zé)任、強化考核督導(dǎo)等保障措施，確保規(guī)劃精準化、工程化落地實施。

 

　　四、《規(guī)劃》涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指對糧棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等進行工業(yè)生產(chǎn)活動的總和。

 

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品初加工：是指對農(nóng)產(chǎn)品一次性的不涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分改變的加工，即對收獲的各種農(nóng)新產(chǎn)品（包括紡織纖維原料）進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或大批包裝以提供初級市場的服務(wù)活動，以及其他農(nóng)新產(chǎn)品的初加工活動。

 

　　（三）農(nóng)產(chǎn)品深加工：是指對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行深度加工制作以體現(xiàn)其效益最大化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“農(nóng)產(chǎn)品深加工”與“農(nóng)產(chǎn)品初加工”概念相對應(yīng)。

 

　?。ㄋ模┲袊ㄖ貞c）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園：是重慶市人民政府向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請建設(shè)的國家級的國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)按照“一心兩園多基地”進行布局，規(guī)劃總占地面積105.11平方公里，其中核心區(qū)面積45.76平方公里，示范區(qū)面積59.35平方公里。

 

　　五、核心條款解讀

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于完善推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系

 

　　《規(guī)劃》提出，完善推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，全面落實財政、稅收、金融、用地、用電等扶持政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌培育、人才引進等政策措施。

 

　　2021年11月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》（以下簡稱《政策措施》），聚焦多措并舉推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標，圍繞強化創(chuàng)新驅(qū)動、強化政策支持、強化稅收優(yōu)惠、強化金融撬動、強化要素保障、強化督導(dǎo)考核等6個方面，出臺了20條支持我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。比如：支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展貸款貼息，每年安排專項資金，對加工企業(yè)及加工園區(qū)貸款采取貼息方式予以支持，貼息率不高于銀行同期貸款市場報價利率（LPR）的50%。

 

　?。ǘ╆P(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新

 

　　《規(guī)劃》要求，加大農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入，推進農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新，整合農(nóng)產(chǎn)品加工科技資源，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，共建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合實驗室，圍繞行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān)，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，力爭在重大關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新、推廣、改造上取得新突破，在自主創(chuàng)新能力建設(shè)上取得新提升。

 

　　重點舉措：一是提升創(chuàng)新能力。充分利用現(xiàn)有條件和資源，采取有效的運行機制進行人才和先進技術(shù)裝備的優(yōu)化配置和整合。以企業(yè)為主體，聯(lián)合行業(yè)科技力量，整合科技資源，開展多學(xué)科、多形式的聯(lián)動，對行業(yè)前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)進行聯(lián)合開發(fā)，提升科技創(chuàng)新能力。到2025年，滾動支持100個對標國際同內(nèi)同行先進的產(chǎn)品開發(fā)、重大技改、綜合利用等項目。二是建設(shè)創(chuàng)新平臺。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體及高新技術(shù)企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，支持已有的創(chuàng)新平臺裝備更新與高效運轉(zhuǎn)。到2025年，重點打造糧油加工、肉類加工、柑橘加工、中藥材加工及“川菜渝味”食品工業(yè)化加工等5個科技創(chuàng)新中心。

 

　　（三）關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌建設(shè)

 

　　《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品加工全程質(zhì)量標準體系，大力推行標準化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開展各類管理體系認證，實施質(zhì)量安全追溯管理，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度，提升質(zhì)量控制能力。支持開展馳名商標、綠色食品、地理標志產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和宣傳推介活動，創(chuàng)響一批區(qū)域公用品牌和知名產(chǎn)品品牌，擴大市場影響力。

 

　　重點舉措：一是農(nóng)產(chǎn)品加工標準化生產(chǎn)體系建設(shè)。支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力提升標準化生產(chǎn)能力，“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”。開展先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，建立健全質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)全過程質(zhì)量管理和控制。二是農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設(shè)。持續(xù)打造“巴味渝珍”、“三峽品牌”等區(qū)域公用品牌，認定一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育打造一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工公用品牌和知名品牌。

 

　　（四）關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

 

　　《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理布局全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。支持區(qū)縣新建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點推進中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，引導(dǎo)園區(qū)精準定位、突出特色、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，強化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。

 

　　重點措施：一是推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向“一區(qū)兩群”重點區(qū)域聚集發(fā)展。引導(dǎo)主城都市區(qū)向“集群式園區(qū)”模式發(fā)展，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群向“一園多區(qū)綜合性”的模式發(fā)展；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群向“一園多點”的特色加工園區(qū)模式發(fā)展。引導(dǎo)包裝、檢測、工業(yè)設(shè)計、品牌營銷、冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，發(fā)揮輻射帶動作用。到2025年，打造30個以上農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。三是開展農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)創(chuàng)建。依托全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持各區(qū)縣發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，突出加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合，全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，打造集標準化原料基地、集約化農(nóng)產(chǎn)品加工、體系化物流配送營銷網(wǎng)絡(luò)為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。到2025年，打造20個以上50億級和100億級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。