姚奕生等8名代表：

 

　　你們提出的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財政部、科技部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關(guān)于減免養(yǎng)殖用海海域使用金

 

　　海域使用金是國家作為海域所有者，向使用者征收的有償使用費用，體現(xiàn)了海洋使用的生態(tài)價值、資源價值。國家向海域使用權(quán)人征收海域使用金，以達到海洋資源合理利用和海洋生態(tài)保護的目的。《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，國家實行海域有償使用制度。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，海域使用金納入一般公共預算統(tǒng)籌使用?？紤]到養(yǎng)殖用海實際，現(xiàn)行政策對養(yǎng)殖用海已經(jīng)作出了一些專門規(guī)定，以體現(xiàn)對養(yǎng)殖用海的傾斜。一是關(guān)于海域使用金征收標準。考慮到養(yǎng)殖用海與所在地自然條件聯(lián)系密切，《財政部 國家海洋局關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號）規(guī)定，養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準由地方財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現(xiàn)了海域有償使用分級、分類管理要求。二是關(guān)于海域使用金減免。根據(jù)《海域使用管理法》第三十六條規(guī)定，財政部、國家海洋局印發(fā)《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）和《關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項的通知》（財綜〔2008〕71號），對于減免范圍和程序作了明確規(guī)定：遭受自然災害或者意外事故，經(jīng)核實經(jīng)濟損失達正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，依法減免海域使用金；養(yǎng)殖用海海域使用金的減免幅度，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門、海洋行政主管部門作出規(guī)定。2018年，財政部、國家海洋局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標準的通知》（財綜〔2018〕15號），各省份開始重新制定新的海域使用金征收標準。對于代表提到的下調(diào)廣東省養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準的建議，2021年印發(fā)的《廣東省財政廳 廣東省自然資源廳關(guān)于降低養(yǎng)殖用海使用金征收標準的通知》，已對海域使用金征收標準進行了降低調(diào)整。下一步，我部將加強與財政部溝通，推動漁民養(yǎng)殖用海海域使用金有關(guān)政策落實到位。

 

　　二、關(guān)于深遠海養(yǎng)殖前沿技術(shù)攻關(guān)

 

　　2019年經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）提出，支持發(fā)展深遠海綠色養(yǎng)殖，鼓勵深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)。近年來，我部積極引導有關(guān)單位共同推進深遠海養(yǎng)殖裝備研發(fā)與推廣，取得了積極成效。目前，以“深藍1號”“德海1號”“長鯨1號”為代表的多個深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場也陸續(xù)建成投產(chǎn)，在拓展養(yǎng)殖空間、建設(shè)“藍色糧倉”上邁出了堅實步伐。國家高度重視深遠海養(yǎng)殖裝備科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間，科技部圍繞深遠海養(yǎng)殖和海洋牧場建設(shè)，通過國家重點研發(fā)計劃部署實施了“藍色糧倉科技創(chuàng)新”重點專項。針對深遠海養(yǎng)殖，部署實施了“開放海域和遠海島礁養(yǎng)殖智能裝備與增殖模式”“深遠海工業(yè)化大型養(yǎng)殖裝備與模式”等項目。為深遠海工業(yè)化養(yǎng)殖示范提供了技術(shù)支撐。下一步，科技部將圍繞優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給，繼續(xù)強化現(xiàn)代海洋牧場科技創(chuàng)新，在“十四五”國家重點研發(fā)計劃中部署“海洋農(nóng)業(yè)與淡水漁業(yè)科技創(chuàng)新”重點專項。我部將加強頂層設(shè)計，組織編制《深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，并以此為引領(lǐng)，加強技術(shù)攻關(guān)和裝備科技創(chuàng)新，推動深遠海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

　　近年來，黨中央、國務院高度重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在編制規(guī)劃和制定政策時，把促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為重點方向和重要內(nèi)容，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是強化政策引領(lǐng)。2020年，我部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌發(fā)展初加工、精深加工和綜合利用加工，推進產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，創(chuàng)新業(yè)態(tài)類型，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足消費升級新需求。二是加大項目扶持。近年來，我部會同財政部積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目建設(shè)。截至2021年，中央財政共投資344億元，支持建設(shè)100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、188個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，從省、縣、鎮(zhèn)不同層面，圍繞優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過中央財政資金的支持引導，聚焦重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強生產(chǎn)基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等各環(huán)節(jié)建設(shè)，促進“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)金”“農(nóng)文旅教”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成了一批產(chǎn)值超1000億元重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有力帶動引領(lǐng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我部將按照陸海接力，三產(chǎn)融合的思路，借鑒珠海“澎湖號”發(fā)展模式，會同有關(guān)部門積極支持深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

 

　　四、關(guān)于深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金支持

 

　　近年來，我部積極會同有關(guān)單位共同推進深遠海養(yǎng)殖裝備研發(fā)與推廣，下達中央財政深水抗風浪網(wǎng)箱建設(shè)項目補助資金，支持在沿海11個省市開展深水抗風浪網(wǎng)箱建設(shè)，并且將大型桁架類深遠海養(yǎng)殖裝備納入了漁業(yè)油價補助范圍。為推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕24號）及《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財農(nóng)〔2021〕41號）明確提出，通過漁業(yè)發(fā)展補助資金對建設(shè)國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施等進行適當補貼，其中深遠海養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備納入了現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施補助范疇。2021年漁業(yè)發(fā)展補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式，分為約束性任務和指導性任務，現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施屬于指導性任務，各地在完成約束性任務的前提下，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求，在漁業(yè)發(fā)展補助資金專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。下一步，我部將會同財政、金融部門進一步完善相關(guān)政策措施，支持龍頭企業(yè)開展深遠海養(yǎng)殖以及加工流通一體化發(fā)展，建立良性發(fā)展機制。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局

 

　　010-59192996

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月30日