各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關單位：

 

　　按照《上海市人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（滬府發(fā)〔2020〕7號）要求，為進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全事中事后監(jiān)管，推動構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，我委制定了《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

 

　　2021年3月5日

 

　　上海市農(nóng)產(chǎn)品質量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實施方案

 

　　為進一步推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，加強我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化工作水平，維護人民群眾身體健康和生命安全，結合我市實際，制定本實施方案。

 

　　一、充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要意義

 

　　加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，是貫徹落實黨中央、國務院關于創(chuàng)新監(jiān)管方式的總體部署和深化推進《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實施方案》的必然要求，是進一步促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要工作載體。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要高度重視，切實采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數(shù)字化，切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質量管控。

 

　　二、工作目標

 

　　通過應用“上海市農(nóng)產(chǎn)品質量安全移動監(jiān)管及分析系統(tǒng)”（以下簡稱“滬農(nóng)安系統(tǒng)”），推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全面歸集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、分析評價等子系統(tǒng)，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化水平，建立“層層負責、上下互動、邊界清晰、責任明確、覆蓋全市”的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系。健全和加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法三支隊伍建設，實現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數(shù)字化，推動實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。

 

　　三、工作任務

 

　　（一）強化監(jiān)管檢查，做到監(jiān)管留痕

 

　　各區(qū)應落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，應用滬農(nóng)安系統(tǒng)開展實地檢查，核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號信息及相關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，實時采集監(jiān)管數(shù)據(jù)、即時上傳，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)主體情況、投入品使用情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。

 

　?。ǘ娀闃颖O(jiān)測，加強預警研判

 

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分應用滬農(nóng)安系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作，緊密結合日常監(jiān)管和專項整治，認真排查風險點、薄弱環(huán)節(jié)和重點隱患，并充分運用抽檢監(jiān)測結果，加強各種檢驗檢測數(shù)據(jù)的綜合利用，深入挖掘、梳理、分析線索，找出和預警區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，及時提出應對措施，努力把問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

 

　　（三）強化監(jiān)督抽查，嚴格行政執(zhí)法

 

　　各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊要加強滬農(nóng)安系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法中應用，強化監(jiān)督抽查工作，及時上傳監(jiān)督抽查信息和不合格產(chǎn)品查處情況，嚴格按照行政處罰（強制）案件“應上盡上”要求，及時規(guī)范錄入案件處罰結果。加大內(nèi)部監(jiān)督力度，注重從源頭上預防和杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┻M一步健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系

 

　　各區(qū)要進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立以行政村為基礎的監(jiān)管網(wǎng)格，落實村級監(jiān)管責任人，包片包戶、責任到人，將監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格化管理，不漏一家主體，不少一塊地塊。

 

　　（二）進一步推進信用檔案動態(tài)管理

 

　　各區(qū)要以村級網(wǎng)格為基礎，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖戶等相關生產(chǎn)主體的摸底、登記、造冊，應用滬農(nóng)安系統(tǒng)建立生產(chǎn)主體信用檔案數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案動態(tài)管理。

 

　?。ㄈ┻M一步落實告知承諾制度

 

　　各區(qū)要在3月底前組織完成本年度農(nóng)產(chǎn)品質量安全告知書的發(fā)放和承諾書的簽訂工作，要求生產(chǎn)主體在承諾書中如實填寫本年度的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域和面積、農(nóng)產(chǎn)品種類和品種、生產(chǎn)方式和范圍等內(nèi)容，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息現(xiàn)狀圖上截圖標記生產(chǎn)地塊區(qū)域信息。

 

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)采集

 

　　1.完善監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫

 

　　各區(qū)要組織做好監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等單位及人員信息庫維護，并做到轄區(qū)生產(chǎn)主體底數(shù)清、情況明，建立完整的生產(chǎn)主體名錄，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及面積10畝以上的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體。“二品一標”主體為綠色食品認證主體、有機農(nóng)產(chǎn)品認證主體（包括中綠華夏有機食品認證中心認證的主體以外的所有主體）、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。違法行為能夠得到及時查處，違規(guī)行為能否得到及時糾正，消滅監(jiān)管漏洞，還應當結合證后監(jiān)管對“二品一標”主體的信息及時進行核查更新。

 

　　2.及時錄入日常巡查及“二品一標”監(jiān)管信息

 

　　各區(qū)應結合網(wǎng)格化監(jiān)管工作安排有計劃地組織開展巡查工作，對轄區(qū)所有規(guī)模化生產(chǎn)主體每季度開展1次巡查，還應對轄區(qū)所有綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體每月開展1次巡查，檢查要求詳見附件1。對轄區(qū)所有綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證主體開展1次年度檢查，檢查要求詳見附件2。

 

　　3.準確錄入農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測信息

 

　　承擔市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測任務的檢測機構要通過滬農(nóng)安系統(tǒng)及時填寫農(nóng)產(chǎn)品采樣單，如實記錄主體名稱、樣品用藥、抽樣地塊、現(xiàn)場圖片、檢測項目等相關監(jiān)測信息。采樣后10日內(nèi)完成對應的實驗室檢測工作，對應樣品編號上傳檢測報告。每月25日完成當月檢測結果匯總，上傳每月檢測匯總表。

 

　　4.及時錄入行政執(zhí)法信息

 

　　各區(qū)要進一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程，保障依法履職，組織開展“雙隨機”抽查等監(jiān)管任務，要通過滬農(nóng)安系統(tǒng)及時填寫采樣單，如實記錄主體名稱、樣品用藥、抽樣地塊、現(xiàn)場圖片、檢測項目等相關監(jiān)測信息。執(zhí)法人員要在滬農(nóng)安系統(tǒng)中及時錄入農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政處罰情況，更新違法主體的信用檔案信息。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬娀M織領導

 

　　各區(qū)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設，成立區(qū)級推進工作領導小組，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術開展分類分級管理，加強動態(tài)監(jiān)測、智能預警，強化信用檔案管理。特別要完善村級網(wǎng)格化管理，落實“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”要求，強化滬農(nóng)安系統(tǒng)應用和管理。

 

　?。ǘ娀Y金保障

 

　　各區(qū)要健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍，推進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站標準化建設，配備農(nóng)產(chǎn)品質量安全流動服務車、巡查電動車、移動監(jiān)管終端、應急防護裝備等設施設備。

 

　?。ㄈ娀ぷ骺己?/div>
       滬農(nóng)委〔2021〕63號 附件1-3.doc