各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局，省局各處室（局），省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，省纖維檢驗(yàn)局：

 

　　現(xiàn)將省局《2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各單位在開(kāi)展雙隨機(jī)監(jiān)管的過(guò)程中，要結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于12月20日前將年度雙隨機(jī)監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)送省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局。

 

　　聯(lián)系人：施云籌，電話：025-85537545，傳真：025-85537640

 

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2021年3月25日

 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

　　2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃

 

　　根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要以及省委、省政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)工作要求，現(xiàn)就省局2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查提出如下計(jì)劃：

 

　　一、主要目標(biāo)

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，在綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管上“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”。切實(shí)做到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為“十四五”良好開(kāi)局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力保障。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）持續(xù)深化平臺(tái)應(yīng)用

 

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要依托平臺(tái)做好制定計(jì)劃任務(wù)、一單兩庫(kù)維護(hù)、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員以及檢查結(jié)果回填、公示等。已建成并使用的工作平臺(tái)要與省平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享，切實(shí)做到數(shù)據(jù)留痕、全程可追溯。

 

　　（二）動(dòng)態(tài)更新一單兩庫(kù)

 

　　省局對(duì)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）進(jìn)行修訂，出臺(tái)抽查事項(xiàng)清單（第三版）（見(jiàn)附件1）。各單位可在省局清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要與監(jiān)管實(shí)際，探索實(shí)踐“告知承諾”等抽查事項(xiàng)，省局將視情納入全省抽查事項(xiàng)清單。

 

　　省局按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，深化多類(lèi)別檢查對(duì)象庫(kù)建設(shè)，探索與審批系統(tǒng)及部分監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象庫(kù)實(shí)時(shí)更新。各單位要探索建立審批信息推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成閉環(huán)管理，確保審批監(jiān)管有效銜接。

 

　　省局推動(dòng)省平臺(tái)執(zhí)法檢查人員庫(kù)與省司法廳執(zhí)法人員庫(kù)數(shù)據(jù)對(duì)接。各單位要對(duì)執(zhí)法檢查人員庫(kù)按執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，并探索建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等輔助人員庫(kù)。

 

　?。ㄈ┛茖W(xué)統(tǒng)籌計(jì)劃任務(wù)

 

　　省局按行業(yè)、地區(qū)、比例抽取全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢查對(duì)象名單。市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照地方政府監(jiān)管計(jì)劃，結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)工作抽取相應(yīng)檢查對(duì)象名單。省市縣三級(jí)根據(jù)檢查任務(wù)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員（每組不少于2人），并與檢查對(duì)象隨機(jī)匹配。任務(wù)匹配要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，科學(xué)、靈活確定。

 

　　2021年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)抽取比例總體不低于在業(yè)企業(yè)總數(shù)的3%，由省市縣三級(jí)共同完成。省局計(jì)劃開(kāi)展直銷(xiāo)、電商、拍賣(mài)、廣告、工業(yè)產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、纖維檢驗(yàn)等領(lǐng)域定向抽查（具體任務(wù)見(jiàn)附件2），均在上半年抽??；市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在完成省局任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地監(jiān)管工作重點(diǎn)，制定本級(jí)計(jì)劃任務(wù)，積極推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管不斷深入。下半年省局將結(jié)合上半年各地任務(wù)開(kāi)展情況與年度全省任務(wù)總量，統(tǒng)籌制定下半年抽查任務(wù)，確保達(dá)成3%抽查目標(biāo)。

 

　　縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)年度抽查計(jì)劃應(yīng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問(wèn)題，按一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。尤其對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂及風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等級(jí)高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

 

　　各市抽查計(jì)劃于4月10日前出臺(tái)并報(bào)省局備案，縣（區(qū)）抽查計(jì)劃根據(jù)各市要求報(bào)市局備案，可根據(jù)工作情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)所有檢查任務(wù)于2021年11月30日前完成，檢查結(jié)果按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)使用省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)記錄于企業(yè)名下。

 

　?。ㄋ模┮婪ㄩ_(kāi)展抽查檢查

 

　　1. 各項(xiàng)檢查任務(wù)按照《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引》（2020年版）執(zhí)行。

 

　　2. 由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定抽查計(jì)劃的業(yè)務(wù)條線，按照總局要求實(shí)施。

 

　　3. 涉及食品或產(chǎn)品等內(nèi)在質(zhì)量的檢查，按其要求通過(guò)質(zhì)量抽檢方式開(kāi)展。

 

　　4. 涉及食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、特種設(shè)備行政許可獲證單位等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

　　5. 同一檢查對(duì)象在不同任務(wù)中均被抽到，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項(xiàng)，按照“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的要求，實(shí)施綜合監(jiān)管，避免多頭布置；檢查對(duì)象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。

 

　　6. 各地隨機(jī)抽查可依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結(jié)果；企業(yè)在公示信息檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供年度審計(jì)報(bào)告；各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

 

　　7. 在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，在按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，可探索與雙隨機(jī)監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)全過(guò)程、全鏈條、全品種監(jiān)管科學(xué)有效落實(shí)。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

 

　　8. 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮雙隨機(jī)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室的牽頭作用，推動(dòng)本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，統(tǒng)籌制定部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確部門(mén)聯(lián)合抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)交流，在部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查全覆蓋，同時(shí)不斷完善本級(jí)部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，在監(jiān)管職能交叉的領(lǐng)域探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)江蘇自貿(mào)區(qū)2021年重點(diǎn)工作方案，南京、蘇州、連云港自貿(mào)片區(qū)要深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管，不斷提升聯(lián)合監(jiān)管效能。

 

　?。ㄎ澹┎粩鄰?qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

 

　　除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外，各地使用省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查的檢查結(jié)果，將自動(dòng)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。省局今年將對(duì)公示系統(tǒng)江蘇頻道進(jìn)行改造，推動(dòng)社團(tuán)、行政事業(yè)單位等非市場(chǎng)主體的檢查結(jié)果同步推送至公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果統(tǒng)一公開(kāi)。未使用省平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)及未與省平臺(tái)對(duì)接的雙隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)均不認(rèn)可，無(wú)需通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)“抽查檢查”模塊導(dǎo)入。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法行政處罰，并將處罰結(jié)果記于市場(chǎng)主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）堅(jiān)持全面覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除涉及公共安全、人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線職能整合，將雙隨機(jī)監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中，專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)涉及隨機(jī)抽查事項(xiàng)的原則上要以雙隨機(jī)方式開(kāi)展。省局年度抽查任務(wù)中未涉及的檢查事項(xiàng)，各地要積極探索，努力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局是雙隨機(jī)監(jiān)管的牽頭處室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；各業(yè)務(wù)處室（含省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)處室）負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域雙隨機(jī)監(jiān)管的指導(dǎo)、開(kāi)展、督查等，確保全面完成年度雙隨機(jī)監(jiān)管任務(wù)。

 

　　（二）推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。省局正在開(kāi)發(fā)雙隨機(jī)移動(dòng)監(jiān)管APP，計(jì)劃年內(nèi)提供全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)使用，各地要積極推廣、深化應(yīng)用，不斷提高監(jiān)管的便捷化水平；要推進(jìn)雙隨機(jī)與非現(xiàn)場(chǎng)、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，不斷提升智慧監(jiān)管水平；將雙隨機(jī)監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，合理確定抽查比例和頻次，加大對(duì)違法違規(guī)行為等核查，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性；要改進(jìn)抽查方式，對(duì)多年未抽中的企業(yè)提高抽查比例，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索與產(chǎn)品追溯系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)接。

 

　?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)。雙隨機(jī)監(jiān)管已列入省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核、全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等多項(xiàng)考核計(jì)劃，今年省局將適時(shí)組織對(duì)各級(jí)雙隨機(jī)監(jiān)管工作進(jìn)行督查。各地要切實(shí)做到以下三點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行省局抽查計(jì)劃，尤其是分配到市、縣的檢查任務(wù)，要按照抽查比例、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，保質(zhì)保量完成；二是合理安排抽查任務(wù)，統(tǒng)籌省局計(jì)劃與總局計(jì)劃、各地計(jì)劃的有效銜接；三是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，不得應(yīng)對(duì)考核進(jìn)行突擊，嚴(yán)厲杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將全省通報(bào)。

 

　?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤?xùn)。各地要大力宣傳雙隨機(jī)監(jiān)管，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，提升雙隨機(jī)監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，不斷提升各級(jí)執(zhí)法檢查人員雙隨機(jī)監(jiān)管的能力水平。

 

　　附件：   蘇市監(jiān)信[2021]63號(hào)-省局2021年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃.pdf