食品伙伴網訊 食品伙伴網標法圈在2019年發(fā)表過轉基因食品的監(jiān)管及標識要求的國內外篇，主要側重介紹了各國轉基因食品標識的要求，對監(jiān)管只是簡要稱述。為方便大家了解中國轉基因食品的監(jiān)督管理，本期將詳細介紹。對于轉基因標識不再重復介紹。
一、轉基因食品的定義
我國現(xiàn)行法規(guī)標準里沒有直接給出轉基因食品的定義，結合農業(yè)農村部“轉基因”專欄的科普信息及法規(guī)中關于“轉基因”的相關定義。轉基因食品是指以轉基因生物或生物體為原料加工生產的食品。
二、監(jiān)管部門
我國對于轉基因食品的監(jiān)管主要分兩個階段，第一階段是對轉基因食品原料（即轉基因生物）的管理；第二階段是對轉基因食品標識的管理。
農業(yè)農村部是轉基因食品監(jiān)管第一階段的主要部門，負責全國農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作，對轉基因生物采取安全性評價制度。安全評價工作由下設的農業(yè)轉基因生物安全委員會負責。農業(yè)農村部設立農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室，負責農業(yè)轉基因生物安全評價的管理工作。
農業(yè)農村部與市場監(jiān)督管理總局共同負責轉基因食品監(jiān)管第二階段的管理，即轉基因食品的標識。農業(yè)農村部負責制定轉基因標識相關規(guī)定，并監(jiān)督轉基因動植物（含種子、種畜禽、水產苗種）、微生物、轉基因動植物/微生物產品等的標識情況；市場監(jiān)督管理總局負責加工食品的轉基因標識管理。
另外，海關總署參與一、二階段的監(jiān)管，負責全國進出境轉基因產品的檢驗檢疫管理工作，主管海關負責所轄地區(qū)進出境轉基因產品的檢驗檢疫以及監(jiān)督管理工作，對過境轉移的農業(yè)轉基因產品實行許可制度。
三、法律法規(guī)體系
《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》是轉基因食品管理的主要依據(jù)，該條例要求在中華人民共和國境內從事農業(yè)轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進出口活動的從業(yè)者，都必須遵守。
以《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》為基礎，隨后頒布了轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營、進出口的5個配套規(guī)章。即《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》、《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》和《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》。與三個配套規(guī)章對應的，還有三個管理程序，即《農業(yè)轉基因生物安全評價管理程序》、《農業(yè)轉基因生物進口安全管理程序》及《農業(yè)轉基因生物標識審查認可程序》，這也進一步加強了農業(yè)轉基因生物的安全管理。
另外，《食品安全法》《種子法》等法律法規(guī)也規(guī)定了轉基因的相關內容。
四、監(jiān)管措施
4.1 安全性評價制度
我國對轉基因食品的源頭轉基因生物的實施安全性評價制度?！掇r業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內從事農業(yè)轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進口、出口活動，都需要進行安全評價。
安全評價工作按照植物、動物、微生物三個類別，以科學為依據(jù)，以個案審查為原則，實行分級分階段管理。按照對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，將農業(yè)轉基因生物分為以下四個等級：安全等級I：尚不存在危險；安全等級Ⅱ：具有低度危險；安全等級Ⅲ：具有中度危險；安全等級Ⅳ：具有高度危險。凡在中華人民共和國境內從事安全等級為Ⅲ和Ⅳ的農業(yè)轉基因生物研究的，從事所有安全等級的農業(yè)轉基因生物試驗和進口的單位以及生產和加工的單位和個人，應當根據(jù)農業(yè)轉基因生物的類別和安全等級，向農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室報告或者提出申請。申報材料按照《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》中要求準備。進口的申報材料需在進口前按《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》中要求準備。
通過安全性評價的，將獲得農業(yè)轉基因生物安全證書。我國批準了兩類安全證書。一是批準了自主研發(fā)的抗蟲棉、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻、高植酸酶玉米、改變花色矮牽牛、抗病甜椒、延熟抗病番茄等生產應用安全證書。目前商業(yè)化種植的只有轉基因棉花和番木瓜；轉基因水稻、玉米尚未通過品種審定，沒有批準種植；轉基因番茄、甜椒和矮牽牛安全證書已過有效期，實際也沒有種植。二是批準了國外公司研發(fā)的大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等作物的進口安全證書。進口的農業(yè)轉基因生物僅批準用作加工原料，不允許在國內種植。
4.2 生產經營許可
《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內從事以具有活性的農業(yè)轉基因生物為原料，生產農業(yè)轉基因生物產品的加工的單位和個人，應當取得加工所在地省級人民政府農業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農業(yè)轉基因生物加工許可證，具體需要提交的申請資料和要求具備的資質在《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》中有詳細規(guī)定。
《農業(yè)轉基因生物安全評價管理程序》規(guī)定，生產、經營轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種，要分別取得農業(yè)部頒發(fā)的生產許可證和經營許可證，并定期向所在地縣級人民政府農業(yè)行政主管部門提供有關生產、經營情況的報告。
經營銷售轉基因食品，部分省份要求進行專區(qū)銷售。例如：依據(jù)《食品安全法》關于經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示的規(guī)定，《黑龍江省食品安全條例》要求“經營轉基因食用農產品和食品，應當顯著標示。銷售轉基因食用農產品和食品，應當設專柜或者專區(qū)，并在顯著位置進行明示”。
4.3進口安全管理
對轉基因食品的第二階段的監(jiān)管，是轉基因標識管理。實施農業(yè)轉基因生物標識目錄。國內和進口食品都需要嚴格遵守，農業(yè)農村部與市場監(jiān)督管理總局共同負責監(jiān)管。海關總署依據(jù)《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》，對通過各種方式（包括貿易、來料加工、郵寄、攜帶、生產、代繁、科研、交換、展覽、援助、贈送以及其他方式）進出境的轉基因產品的進行檢驗檢疫。
對列入實施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄的進境轉基因產品，如申報是轉基因的，海關會實施轉基因項目的符合性檢測，如申報是非轉基因的，海關會進行轉基因項目抽查檢測；對實施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄以外的進境動植物及其產品、微生物及其產品和食品，海關會根據(jù)情況實施轉基因項目抽查檢測。經轉基因檢測合格的，準予進境。如有以下情況之一的，海關會通知貨主或者其代理人作退貨或者銷毀處理：（1）申報為轉基因產品，但經檢測其轉基因成分與《農業(yè)轉基因生物安全證書》不符的；（2）申報為非轉基因產品，但經檢測其含有轉基因成分的。進口農業(yè)轉基因生物不按照規(guī)定標識的，重新標識后方可入境。
五、小結
我國對轉基因食品的監(jiān)管基本是集中在整個產業(yè)鏈的前端，也就是對農業(yè)轉基因生物的監(jiān)管。對農業(yè)轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進口活動實施安全性評價，要求取得農業(yè)轉基因生物安全證書、生產許可證和經營許可證后才能進行相應的生產經營、進口等活動。同時在整個流通環(huán)節(jié)實施嚴格的標識制度，包括廣告用語。對進口農業(yè)轉基因生物實施嚴格的進口前審批和進口時檢驗檢疫制度，確保了國內轉基因食品市場的安全。
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