食品伙伴網(wǎng)訊 2020年7月27日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。根據(jù)19年第一次征求意見收集到的意見建議，總局進行了修改，現(xiàn)再次征求意見，截止日期為2020年8月26日。食品伙伴網(wǎng)就新發(fā)布的《征求意見稿》與第一次《征求意見稿》進行了比對，供大家參考。
亮點一：明確了辦法適用范圍
《征求意見稿》統(tǒng)一了預包裝食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、輻照食品、轉基因食品、特殊食品、進口食品、食品添加劑的標識要求。相對于此前的征求意見稿，刪除了現(xiàn)制現(xiàn)售的要求和小作坊參照本辦法執(zhí)行的要求。這一規(guī)定將我國原本分散在各個標準法規(guī)中對于上述各類食品的標識要求進行了歸集，這對于食品標識的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督具有重要的推動作用。
亮點二：需要醒目標識的內(nèi)容更多
《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011，以下簡稱GB 7718）4.1.2.1 規(guī)定應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱，只是針對食品名稱的醒目標識提出要求，《征求意見稿》擬規(guī)定生產(chǎn)日期和保質日期應當顯著標注，可以印制在白底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式標注生產(chǎn)日期和保質日期的，文字應當清楚。生產(chǎn)日期、保質日期的文字高度不得小于 3 毫米。
亮點三：對食品名稱、配料名稱等方面的標示要求更加嚴格
1、《征求意見稿》第十四條第四款擬規(guī)定，由兩種或者兩種以上食品原料混合而成，且外觀均勻一致難以分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性，可以使用1種或者2種主原料的名稱命名?！墩髑笠庖姼濉返谑邨l明確分裝食品的配料表應當標注被分裝食品的原始配料。這比現(xiàn)行有效的《食品標識管理規(guī)定》要求更加嚴謹。
2、新增了加碘鹽、復原乳的標識要求。第二十七條擬規(guī)定，食用鹽加碘的，應當在食品包裝的主要展示版面標注“加碘”字樣并標明碘含量；食用鹽未加碘的，應當標注“未加碘”。第二十八條擬規(guī)定，使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應當在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標注“復原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。標識的“復原乳”字樣應當醒目，其字號應當不小于產(chǎn)品名稱的字號。
亮點四：食品配料中食品添加劑的標示值得關注
《征求意見稿》第十七條擬規(guī)定“配料表中的食品添加劑應當標注其具體名稱，標注甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑等功能類別名稱的，還應當在其后標注食品添加劑的具體名稱。”，擬明確食品配料中的食品添加劑必須標識具體名稱，即使在標識功能類別名稱的前提下，也必須標識添加劑的具體名稱，與現(xiàn)行的GB 7718標準相比，排除了標識INS編碼的標識形式。
值得注意的是，《征求意見稿》刪除了上一版征求意見稿中關于“鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔標簽行動，盡可能少用或者不用食品添加劑”的規(guī)定。
亮點五：明確了除有規(guī)定外，不得標識專供或更適合某些特殊人群
《征求意見稿》第十二條擬規(guī)定，沒有法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準等規(guī)定的，食品標識上不得使用文字或者圖案明示、暗示或者強調產(chǎn)品適合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群。
亮點六：生產(chǎn)日期、保質期標識更加規(guī)范、嚴格
《征求意見稿》第十五條擬規(guī)定，年、月、日之間不用分隔符號且月、日不足2位數(shù)字的，應當在數(shù)字前加0，如3月20日需標識為03月20日，與目前GB 7718標識形式不完全一致；食品保質期不超過72小時的，食品的生產(chǎn)日期和保質期應當標注到小時，并采用24小時制標注；對于同一包裝內(nèi)有多個包裝食品的，生產(chǎn)日期應當標注外包裝完成的日期，保質期應當標注單個食品最早到保質期的日期；也可以分別標注單個食品的生產(chǎn)日期和保質期。與現(xiàn)行的GB 7718相比，是否允許標識最早生產(chǎn)的單件食品的生產(chǎn)日期值得關注。
亮點七：團體標準有望“轉正”
《征求意見稿》第十九條擬規(guī)定，食品標識應當標注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標準代號。產(chǎn)品標準代號是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、食品國家標準、食品行業(yè)標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業(yè)標準的代號。該條明確產(chǎn)品標準包括的范圍，其中包含了團體標準。
自2018年的標準化法明確了團體標準的法律地位以來，有關團體標準能否作為食品的執(zhí)行標準標識在食品標簽上的爭議一直未停止。此次《征求意見稿》的這一規(guī)定是我國首次以法規(guī)的形式明確團體標準可以作為食品的執(zhí)行標準，該條款一旦發(fā)布實施，對我國團體標準的發(fā)展具有重要的推動作用。
亮點八：委托加工標示形式更加統(tǒng)一
《征求意見稿》第十六條擬規(guī)定“委托生產(chǎn)的食品，應當同時標注委托方和受委托方的名稱、地址”，這比目前的GB 7718（可僅標示委托單位的名稱和地址）和《關于委托加工實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標識標注有關問題的通知》標識形式更加統(tǒng)一。同時也明確了委托生產(chǎn)的食品應當標注被委托食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證編號。
亮點九：標簽不合格的“違法”成本更高
《征求意見稿》擴充了食品安全法第一百二十五條（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的范圍，包括：對食品標識中使用虛假、夸大、易使消費者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；以藥品名稱作為食品名稱，或者在食品標識中涉及疾病預防、治療功能的；虛假標注配料表以及其他強制性標注內(nèi)容的；普通食品標注保健食品名稱或特殊醫(yī)學用途配方食品，或者普通食品宣稱具有保健功能或特殊醫(yī)學用途配方食品臨床效果的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應當標注而未標注的，或者標注食品添加劑的方式不符合相關法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定的；食品品標識不符合本辦法規(guī)定，且不屬于瑕疵的；進口食品不標注中文標識的；保健食品標簽聲稱的保健功能與注冊或備案內(nèi)容不一致或涉及疾病預防、治療功能。上述違法情形，也按照食品安全法第一百二十五條進行處罰。
亮點十：明確進口食品標識不得在原外文標簽上加貼中文標識
《征求意見稿》第十一條擬規(guī)定，進口食品的中文標識應當在生產(chǎn)過程中直接粘貼、印刷或者標注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文標識。
亮點十一：鼓勵食品使用低油低鹽等提示語
《征求意見稿》第三十一條擬規(guī)定，鼓勵食品生產(chǎn)者在食品標識上標注低油、低鹽、低糖或者無糖的提示語。食品伙伴網(wǎng)提醒，這些提示語的使用應符合食品安全國家標準中規(guī)定的使用條件。
亮點十二：細化了特殊食品的標識要求
《征求意見稿》細化了對于保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品的標識要求，這在現(xiàn)行版本和上一版征求意見稿中都是沒有的。尤其第四十二條擬規(guī)定，使用基粉為原料生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，應當在配料表中標注“基粉”，并將基粉的原始配料在括號內(nèi)按照加入量的遞減順序標示。
亮點十三：進一步明確食品禁止標識的內(nèi)容
《征求意見稿》擬增加以下規(guī)定：對于食品中不含有或者未使用的物質，不得以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調不含有或者未使用；對于未使用轉基因食品原料，不得以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹食品；不允許使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱和已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱；不允許使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語介紹食品。
小結
這一版的《征求意見稿》刪除了上一版有關現(xiàn)制現(xiàn)售食品、小作坊、餐飲食品的標識規(guī)定，刪除了清潔標簽有關規(guī)定，刪除了生產(chǎn)經(jīng)營中義務的章節(jié)，刪除了有關舊包材過渡期的規(guī)定。該辦發(fā)布后，將是國家市場監(jiān)督管理總局對于食品標簽標識的主要管理規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要結合該辦法以及GB 7718來規(guī)范食品標簽。
食品伙伴網(wǎng)提醒，《征求意見稿》的意見征求截止日期到2020年8月26日，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以就其中的條款向國家市場監(jiān)督管理總局提出修改意見，也可以在本公眾號留言點評或到食品論壇參與討論，食品伙伴網(wǎng)將匯總網(wǎng)友意見統(tǒng)一提交給國家市場監(jiān)督管理總局。
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