各市（州）林草主管部門，臥龍、唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)，長江、大渡河造林局：
野生動植物是自然資源的重要組成部分，是構(gòu)建山水林田湖草生命共同體的重要紐帶，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。我省是全球25個生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，是國寶大熊貓的主要分布區(qū)，野生動植物資源十分豐富，保護(hù)野生動植物資源意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)繁重。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省野生動植物資源保護(hù)管理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、切實(shí)加強(qiáng)野生動植物棲息原生地巡護(hù)管理。森林、草原、濕地是野生動植物的重要棲息和原生地，加強(qiáng)棲息地保護(hù)管理是做好野生動植物就地保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大熊貓國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地和國有重點(diǎn)林區(qū)、林場，以及有重點(diǎn)保護(hù)野生動植物分布的集體林區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)將野生動植物保護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭和地塊，明確管護(hù)主體和責(zé)任人員。各地要督促自然保護(hù)地巡護(hù)員、天保工程管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員（護(hù)濕員）履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)野生動植物保護(hù)和宣傳。特別是候鳥遷飛期、冬春食物匱乏期和動物遷移集群期等重要時段，要組織開展巡山、清套，切實(shí)消除棲息地隱患，確保野生動物安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)大熊貓及其棲息地保護(hù)管理。大熊貓是我省野生動植物保護(hù)的旗艦種和傘護(hù)種，是野生動植物保護(hù)工作的重中之重。大熊貓棲息地范圍內(nèi)的各級林草主管部門、大熊貓國家公園各分局、各級各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)大熊貓保護(hù)管理工作。一是加強(qiáng)野外巡護(hù)監(jiān)測。按照國家、省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大熊貓東北虎豹野外種群及其棲息地保護(hù)管理的通知》精神，建立健全野外巡護(hù)隊(duì)伍、制度，長期堅(jiān)持開展巡山、清套，加強(qiáng)周邊社區(qū)及外來犬只管理，確保野外大熊貓種群及其棲息地安全。二是規(guī)范做好野外救護(hù)。各地發(fā)現(xiàn)病餓大熊貓，應(yīng)按照《國家林業(yè)局關(guān)于野外大熊貓救護(hù)工作的規(guī)定》組織救護(hù)，并第一時間逐級報(bào)告省級林草主管部門，不得擅自對外發(fā)布救護(hù)消息。三是規(guī)范大熊貓借展。近年來，多地提出大熊貓借展需求。為引導(dǎo)全省規(guī)范有序開展借展，合理布局大熊貓科研宣教，避免同區(qū)同域內(nèi)的同質(zhì)化競爭，多方爭取國家支持，請各地在動議大熊貓借展前切實(shí)加強(qiáng)與地方政府、省林草主管部門、國家林草主管部門的溝通協(xié)調(diào)。同時，正在開展科研宣教和借展的單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《大熊貓國內(nèi)借展管理》和大熊貓對公眾開放的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和人員管理。
三、切實(shí)加強(qiáng)極小種群和重點(diǎn)保護(hù)植物管理。一是加強(qiáng)極小種群植物的就地保護(hù)。通過建設(shè)保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)等方式，明確保護(hù)地點(diǎn)、技術(shù)措施和責(zé)任主體，進(jìn)一步加強(qiáng)光葉蕨、距瓣尾囊草、峨眉擬單性木蘭、疏花水柏枝、西昌黃杉、五小葉槭等極小種群植物的保護(hù)和復(fù)壯。二是加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)植物遷地保護(hù)。重大工程建設(shè)項(xiàng)目涉及國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，按照“提前介入、依法加快、搞好服務(wù)”工作思路，在林地預(yù)審、環(huán)境影響評價階段，各級林草主管部門要督促業(yè)主單位如實(shí)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目對重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的影響，做實(shí)就地和遷地保護(hù)方案，加強(qiáng)行政許可事前事中監(jiān)督檢查。在施工及管護(hù)、復(fù)壯階段，督促業(yè)主單位落實(shí)保護(hù)責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)地塊、管護(hù)措施等，確保珍稀野生植物得到有效保護(hù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)野生動物人工繁育監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”原則，支持特色野生動物人工繁育發(fā)展。一是分類指導(dǎo)、分類施策。按照野生動物保護(hù)法律法規(guī)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、中醫(yī)藥發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧，按照“規(guī)范管理類、鼓勵支持類、積極放活類”分類指導(dǎo)野生動物人工繁育利用依法經(jīng)營、有序發(fā)展。二是規(guī)范審批，加強(qiáng)監(jiān)管。按照行政審批改革要求，進(jìn)一步規(guī)范野生動物繁育利用審批工作，涉及公共安全或社會關(guān)注度高的敏感物種行政許可應(yīng)組織專家評估或現(xiàn)場核查，審慎審查審批依托城市綜合體等室內(nèi)場所開展的野生動物繁育及利用申請，加強(qiáng)對合法人工繁育利用場所的事中、事后監(jiān)管。三是完善監(jiān)管措施。各地應(yīng)結(jié)合人工繁育許可證年度檢驗(yàn)，督促人工繁育單位建立健全動物及其制品引進(jìn)、調(diào)出等信息臺賬，總結(jié)年度工作，做到底數(shù)清、情況明。探索信息化監(jiān)管措施，細(xì)化不同物種飼養(yǎng)管理要求，保障動物福利。四是嚴(yán)厲打擊非法活動。加強(qiáng)對轄區(qū)動物展演活動的監(jiān)管，依法打擊、嚴(yán)厲查處非法人工繁育利用活動，堅(jiān)決杜絕合法人工繁育場所成為非法交易“加工廠”“中轉(zhuǎn)站”“庇護(hù)所”。
五、切實(shí)加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。近年來，禽流感、犬瘟熱、鼠疫等動物疫源疫病時有發(fā)生，特別是2018年以來發(fā)生的非洲豬瘟，對人民生產(chǎn)生活造成了較大影響。各級林草主管部門、基層林業(yè)站、野生動物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)、保護(hù)地和國有林場管理機(jī)構(gòu)是轄區(qū)內(nèi)野生動物疫源疫病的主要監(jiān)測防控力量，要切實(shí)提高站位、履職盡責(zé)，扎實(shí)開展工作。一是配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。近期，武漢、深圳、北京、四川等地相繼出現(xiàn)了新型冠狀病毒感染肺炎病例，專家研判疫情存在進(jìn)一步擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，病毒來源尚未查明，專家推測其來自野生動物的可能性較大。黨中央國務(wù)院高度重視疫情防控工作，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就疫情防控工作作了重要批示，各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測，積極配合衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安等部門做好疫情防控和市場監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法售賣野生動物及其制品。二是加強(qiáng)監(jiān)測巡護(hù)和信息報(bào)送，積極落實(shí)監(jiān)測工作，及時上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況，發(fā)現(xiàn)重大情況應(yīng)立即逐級上報(bào)，并做好輿情管控。巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的野生動物死體要及時按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行深埋等無害化處理。三是繼續(xù)做好野豬非洲豬瘟防控，加強(qiáng)野外巡查和野豬人工繁育場所監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)野豬非洲豬瘟疫情立即按要求向同級人民政府、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、動物防疫以及上級林草主管部門報(bào)告，全力配合做好非洲豬瘟防控工作。有家豬、雜交豬散養(yǎng)習(xí)慣的地區(qū)、山區(qū)，要協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門強(qiáng)化家豬、雜交豬圈養(yǎng)，防止家豬上山、野豬混養(yǎng)、野外借種可能導(dǎo)致的疫病傳播。四是按照國家、省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外來陸生野生動物物種野外放生審批事中事后監(jiān)管工作的通知》要求，加強(qiáng)外來陸生野生動物防控，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自放生外來陸生野生動物物種。
六、切實(shí)做好陸生野生動植物救護(hù)工作。一是健全救護(hù)機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)依托科研機(jī)構(gòu)、動物園、植物園、合規(guī)的人工繁育場所等建立救護(hù)機(jī)構(gòu)，確保動植物救護(hù)得到落實(shí)。二是完善救護(hù)制度。應(yīng)遵循“放歸為主、救護(hù)為輔”原則開展野生動植物救護(hù)工作，當(dāng)?shù)匚锓N救護(hù)恢復(fù)健康后要適時放歸野外，外來物種嚴(yán)禁放歸野外。嚴(yán)格執(zhí)行《野生動物收容救護(hù)管理辦法》（國家林業(yè)局47號令），嚴(yán)禁以救護(hù)名義獵捕、采集、收購野生動植物。對確已喪失野外生存能力、不宜放歸野外的，經(jīng)批準(zhǔn)由救護(hù)機(jī)構(gòu)圈養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行救護(hù)、放歸報(bào)批制度。凡救護(hù)國家一級保護(hù)野生動物的，應(yīng)及時上報(bào)省級林草主管部門。三是建立救護(hù)臺賬。定期總結(jié)救護(hù)成效，分析存在問題，每半年向省級林草主管部門上報(bào)工作動態(tài)。
七、依法打擊破壞野生動植物資源違法犯罪活動。2019年有關(guān)部門聯(lián)合開展的打擊破壞野生動物專項(xiàng)行動成效顯著。各地要在專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制、鞏固成果。一是完善聯(lián)動機(jī)制。各級林草主管部門應(yīng)主動與公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，按照職責(zé)分工打擊破壞野生動植物資源違法犯罪，形成常態(tài)聯(lián)動機(jī)制。二是強(qiáng)化重點(diǎn)打擊。各地要認(rèn)真分析專項(xiàng)行動案件特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的監(jiān)督和打擊，斬?cái)噙`法犯罪鏈條、黑手。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。各地要結(jié)合新形勢、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)宣傳和研判，適時對動植物棲息地、餐館飯店、物流市場、網(wǎng)絡(luò)及電子交易平臺、展演場所等重點(diǎn)部位開展綜合整治，共同營造守法經(jīng)營、依法管理的良好氛圍。
八、扎實(shí)開展野生動植物保護(hù)宣傳活動。利用“世界動植物日”“愛鳥周”“野生動物保護(hù)宣傳月”“世界濕地日”等重要時間節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮野生動物保護(hù)協(xié)會、愛鳥護(hù)鳥觀鳥組織、救護(hù)機(jī)構(gòu)等公益組織、民間團(tuán)體和志愿者作用，用好自然保護(hù)地、各類動物園、自然教育基地等科普平臺，融合傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳優(yōu)勢，以公眾喜聞樂見的方式傳播保護(hù)理念和知識，提升公眾愛護(hù)野生動植物、抵制非法交易、摒棄濫食陋習(xí)的自覺性，營造全社會積極參與保護(hù)的氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范、及時正面回應(yīng)社會公眾對野生動植物保護(hù)管理的關(guān)注。
九、積極探索野生動物致害補(bǔ)償機(jī)制。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，部分地方野生動物種類和數(shù)量得到恢復(fù)性增長。但在局部地區(qū)，仍存在人和野生動物活動空間重疊，野生動物致害時有發(fā)生，有的甚至給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，一些地方已經(jīng)開始積極探索致害補(bǔ)償辦法。各地要結(jié)合貫徹《野生動物保護(hù)法》、機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和“不忘初心牢記使命”主體教育活動，積極探索野生動物致害補(bǔ)償辦法。從本地實(shí)際出發(fā)，以提升治理能力為目標(biāo)，聯(lián)合有關(guān)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究、積極探索野生動物致害和森林保險(xiǎn)相配套的制度性安排，探索野生動物致害多渠道補(bǔ)償思路、辦法，為全省野生動物致害補(bǔ)償立法立規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)。
十、切實(shí)加強(qiáng)野生動植物項(xiàng)目管理。近年來，我省相繼實(shí)施了一系列的野生動植物保護(hù)管理項(xiàng)目，解決了當(dāng)前一些突出問題，取得了一批成果，對全省動植物保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用。在這些項(xiàng)目的監(jiān)督管理中，還存在一些突出問題，需要高度重視。一是加快項(xiàng)目整改。去年，國家林草局組織人員對我省近年來實(shí)施的大熊貓國際合作資金項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)各地項(xiàng)目執(zhí)行和管理中存在一些不規(guī)范行為。市（州）林草主管部門要督促項(xiàng)目承擔(dān)單位，按照檢查組指出的問題，制訂整改措施，建立整改臺賬，限期完成整改。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各級林草主管部門要加強(qiáng)對野生動植物保護(hù)項(xiàng)目的日常管理，明確項(xiàng)目責(zé)任主體和實(shí)施主體，加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、財(cái)務(wù)規(guī)范符合相關(guān)要求，及時發(fā)揮項(xiàng)目效益。三是做好項(xiàng)目儲備。各地要結(jié)合當(dāng)前中央、省有關(guān)要求和本地實(shí)際，從提升野生動植物保護(hù)管理能力出發(fā)，積極謀劃、儲備一批野生動植物保護(hù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
專此通知。
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