為深入貫徹落實中央關(guān)于深化改革加強食品安全工作決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就深化改革加強“食安青島”建設(shè)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”的重要指示要求，建立健全具有青島特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率、食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全群眾滿意度達到80%以上；到2022年，食品安全攻堅行動取得明顯成效，食品安全治理體系進一步完善；到2035年，國家食品安全示范城市建設(shè)成果顯著，風(fēng)險防控能力全國一流，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　二、完善食品安全治理體系

 

　　1.健全完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。建立供青食品標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦做大做強“青島農(nóng)品”，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）。完善重大活動食品安全保障工作措施，健全建筑工地就餐、農(nóng)村集中用餐和餐廚廢棄物管理、病死畜禽處置等領(lǐng)域工作舉措，組織指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定實施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套的質(zhì)量控制措施。（市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　2.健全完善安全監(jiān)管體系。實施耕地保護與質(zhì)量提升工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）。強化水污染防控和水生態(tài)保護，實施重點海灣陸源污染物入?？偭靠刂疲ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）。加強畜禽糞污處置及綜合利用設(shè)施（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）。嚴格落實農(nóng)藥獸藥安全間隔期、休藥期和畜禽宰前停食靜養(yǎng)等制度；推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、集約化服務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用；推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；實施生豬定點屠宰，加強檢疫監(jiān)管（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和超標(biāo)糧食收購處置管理，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推進“中國好糧油”示范企業(yè)建設(shè)，加強烘干、存儲和檢測能力建設(shè)（市發(fā)展改革委負責(zé)）。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，強化餐飲服務(wù)食品安全過程控制，完善重大活動食品安全保障規(guī)程，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認證或ISO22000認證比例達到90%（市市場監(jiān)管局負責(zé)）。

 

　　3.健全完善行政執(zhí)法體系。推進市、區(qū)（市）兩級農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全專業(yè)化檢查員、專兼職協(xié)管員隊伍，配齊配強執(zhí)法裝備，推行監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）。推動完善環(huán)黃渤海“6+1”城市協(xié)作機制，強化食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動；實施檢察機關(guān)食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度，探索推進“處罰到人”，對受處罰相關(guān)食品行業(yè)從業(yè)人員實行從業(yè)禁止、終生禁業(yè)；加強打擊食品安全犯罪專業(yè)力量建設(shè)，強化執(zhí)法辦案保障（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負責(zé)）。建立健全全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營信用體系，進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制；將執(zhí)法人員監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信評價內(nèi)容，加強政務(wù)誠信建設(shè)〔市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委和市食品安全委員會（以下簡稱市食安委）其他成員單位按職責(zé)分工負責(zé)〕。

 

　　4.健全完善工作責(zé)任體系。各級黨委、政府對本地食品安全工作負總責(zé)，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全完善食品安全責(zé)任制。各區(qū)（市）黨委和市有關(guān)部門每年11月20日前向市委、市政府報告食品安全工作情況〔市食安委各成員單位、各區(qū)（市）按職責(zé)分工負責(zé)〕。區(qū)（市）市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要以食品安全監(jiān)管為首要職責(zé)〔市市場監(jiān)管局負責(zé)、各區(qū)（市）配合〕。各級食安委每年至少召開2次全體會議，研究部署重點工作；食安委辦公室承擔(dān)本地食品安全綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實、評議考核等職能（市食安委負責(zé)）。加強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理的工作體系（市市場監(jiān)管局負責(zé)）。各級黨委、政府跟蹤督辦食品安全重點工作落實情況，把食品安全工作納入黨委巡察和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評議考核內(nèi)容（市食安委各成員單位、市委組織部按職責(zé)分工負責(zé)）。各級政府要將食品安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)激勵（市財政局、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責(zé)）。

 

　　三、提升食品安全治理能力

 

　　5.推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品認證和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，推動食品工業(yè)企業(yè)積極實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動；推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者與電商平臺深度融合，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，推進水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市交通運輸局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）。實施“食安青島”和“青島農(nóng)品”品牌戰(zhàn)略，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)項目；加強進出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范口岸和出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）。

 

　　6.深化企業(yè)主體責(zé)任落實。推動加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強食品生產(chǎn)過程控制，深入開展自查評價，落實風(fēng)險控制措施；大力實施質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)體系認證，積極投保食品安全責(zé)任險（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，將查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為核準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。

 

　　7.加大科技支撐力度。將食品安全納入市科技計劃支持范圍，推進食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)（市科技局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負責(zé)）。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”，健全完善食品安全鷹眼監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化青島“食安地圖”功能，實施智慧監(jiān)管（市食安委各成員單位、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）。

 

　　8.加強安全風(fēng)險防控。加快全市食品安全風(fēng)險監(jiān)管平臺和機制建設(shè)，督促和鼓勵企業(yè)通過媒體直接回應(yīng)消費者訴求（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）。完善各級食品安全應(yīng)急預(yù)案和輿情響應(yīng)處置機制，市、區(qū)（市）兩級每年組織食品安全應(yīng)急演練〔市食安委各成員單位、各區(qū)（市）按職責(zé)分工負責(zé)〕。完善分級統(tǒng)籌抽檢、不合格食品核查處置和信息公開機制，抽檢樣品覆蓋全市行政區(qū)域和主要食品品種，市和區(qū)（市）抽檢量達到6.5批次/千人；推進專業(yè)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，嚴格社會檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定、跟蹤評價和能力驗證（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）。

 

　　9.推進社會共治共享。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”等活動，支持行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和職業(yè)道德規(guī)范，加強行業(yè)自律；建立食品安全專家委員會，提供智力支持；鼓勵媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，依法堅決打擊造謠、欺詐和虛假宣傳行為；暢通投訴舉報渠道，完善舉報獎勵制度，依法打擊惡意舉報和非法牟利行為（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市食安委各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

 

　　四、開展食品安全攻堅行動

 

　　10.開展農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實施化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理、畜禽產(chǎn)品安全提升行動，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)；科學(xué)劃分耕地土壤環(huán)境類別，加強重金屬污染耕地風(fēng)險管控與修復(fù)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負責(zé)）。

 

　　11.開展校園食品安全守護行動。實行食品安全校長（園長）負責(zé)制、相關(guān)負責(zé)人陪餐制和原料集中定點采購，推動明廚亮灶率達到100%；將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范疇，實現(xiàn)對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查全覆蓋。完善學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（市教育局牽頭，市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委配合）。

 

　　12.開展乳制品和國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。推動乳制品生產(chǎn)企業(yè)全面實施HACCP體系認證或ISO22000認證，自查報告率達到100%；推進奶業(yè)振興計劃，支持企業(yè)建設(shè)自有奶源基地；規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場秩序，推進奶站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理；嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴格規(guī)范標(biāo)識標(biāo)注（市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、青島海關(guān)配合）。

 

　　13.開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。實施鄉(xiāng)村社區(qū)連鎖便利店發(fā)展計劃，將強化農(nóng)村食品安全治理、完善農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系作為鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)；全面審查生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”、假劣和過期食品等違法行為；嚴格落實《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，督促規(guī)范小作坊、小餐飲和食品攤點持續(xù)符合備案許可條件，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。區(qū)（市）政府要明確農(nóng)村集市（農(nóng)貿(mào)市場）管理主體，落實食品安全責(zé)任，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實食品攤點備案職責(zé)〔市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市商務(wù)局、市供銷社、各區(qū)（市）配合〕。

 

　　14.開展餐飲質(zhì)量安全提升行動。持續(xù)推進餐飲服務(wù)量化分級，開展清潔廚房行動，擴大明廚亮灶覆蓋范圍；開展食品安全“凈網(wǎng)”行動，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺責(zé)任，入網(wǎng)業(yè)戶必須有實體門店并取得食品經(jīng)營許可證，對超范圍經(jīng)營的進行嚴肅整治；實施餐飲門店“廁所革命”，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，規(guī)范餐飲具集中消毒單位管理（市市場監(jiān)管局牽頭，市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局配合）。

 

　　15.開展保健食品專項整治行動。深化企業(yè)質(zhì)量體系自查，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽及說明；開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加等違法行為；開展以幫助老年人識騙防騙為主要內(nèi)容的宣傳活動，加強違法廣告監(jiān)測、虛假宣傳整治和消費維權(quán)服務(wù)，嚴厲打擊保健食品傳銷行為（市市場監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部、市公安局配合）。

 

　　16.開展進口食品“國門守護”行動。嚴格進口食品檢驗檢疫，加強風(fēng)險預(yù)警分析，落實“進口前”審核、“進口時”查驗、“進口后”監(jiān)管；加強對進口食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，強化跨境電商零售進口監(jiān)管；嚴厲打擊食品走私行為（青島海關(guān)牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局配合）。

 

　　17.開展示范創(chuàng)建行動。鞏固提升國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，全域推進省級食品安全區(qū)（市）創(chuàng)建（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市食安委其他成員單位配合）。

 

　　各區(qū)（市）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地工作實際，細化分解任務(wù)，明確進度安排，切實抓好工作落實。

 

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