高子程代表：
您提出的關(guān)于請求農(nóng)業(yè)部加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于對轉(zhuǎn)換期的有機(jī)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼
當(dāng)前處于新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)資源環(huán)境的雙重任務(wù)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2016年，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，確立了到2020 年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制的政策目標(biāo)，要求以改革完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策為切入點(diǎn)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，成為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的根本遵循。
為支持各地發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中央財政從適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色產(chǎn)品、農(nóng)民合作社和稅收優(yōu)惠政策等方面采取一系列措施，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。為加強(qiáng)對綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，中央財政向從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，涉及種、養(yǎng)、林3大類15個品種的有機(jī)農(nóng)業(yè)可按規(guī)定獲得中央財政補(bǔ)貼支持。同時，發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
為促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，各地方政府也紛紛出臺推動綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持政策。如內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等自治區(qū)將有機(jī)農(nóng)業(yè)列入自治區(qū)品牌農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)措施；黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、上海、重慶等省市對有機(jī)農(nóng)業(yè)項目的認(rèn)證費(fèi)、產(chǎn)品環(huán)境檢（監(jiān)）測費(fèi)用給予財政補(bǔ)貼；海南省政府出臺支持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對發(fā)展有機(jī)認(rèn)證的首個產(chǎn)品獎勵30萬元。
轉(zhuǎn)換期的有機(jī)生產(chǎn)，一方面需要企業(yè)承擔(dān)有機(jī)生產(chǎn)的高成本，另一方面企業(yè)暫時無法享受有機(jī)品牌的利益回報。目前，中央一級尚無明確的對轉(zhuǎn)換期有機(jī)生產(chǎn)的補(bǔ)助政策。下一步，我部將積極爭取財政部門增設(shè)對有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期的政策扶持。
二、關(guān)于對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收給予優(yōu)惠
近年來，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。在增值稅方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。隨著增值稅轉(zhuǎn)型改革和營改增試點(diǎn)全面推開，企業(yè)可抵扣進(jìn)項稅的項目大幅增加，充分享受凈減稅的改革紅利。近一年來，我國持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率已由13%下調(diào)至9%，降幅高達(dá)30%，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%，降幅23.5%，有效降低涉農(nóng)納稅人增值稅稅負(fù)。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)從事農(nóng)作物新品種的選育、林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)分別降至5%和10%。從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售的相關(guān)企業(yè)均可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減稅措施。
因此，您所提的建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。下一步，我部將積極會同財政部等部門進(jìn)一步落實好減稅優(yōu)惠政策。
三、關(guān)于將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展列入國家扶貧優(yōu)先方案
國家已將發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品列入了《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動計劃的指導(dǎo)意見》。為此，我部中國綠色食品發(fā)展中心于今年印發(fā)了《關(guān)于扶持貧困地區(qū)開展全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的通知》，對貧困地區(qū)開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)予以政策、資金和技術(shù)支持，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。我部系統(tǒng)所屬中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心針對所屬國家級貧困縣的有關(guān)認(rèn)證企業(yè)，實施認(rèn)證費(fèi)減免35%的優(yōu)惠政策。其中，西藏自治區(qū)全境減免所有認(rèn)證費(fèi)用；青海省全境減免三分之一年度檢查費(fèi)，年度管理費(fèi)按照年銷售額下限收??；對蘆山縣地震災(zāi)區(qū)，認(rèn)證費(fèi)和年度管理費(fèi)減半收取。該中心先后在西藏、青海、寧夏和內(nèi)蒙等邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員技能培訓(xùn)班、有機(jī)畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)了該地區(qū)有機(jī)生產(chǎn)和管理的技術(shù)力量。
下一步，我部將繼續(xù)扶持貧困地區(qū)開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，對貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四、關(guān)于以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為突破口提升出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力
為做好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，我部于2018年首次將中國綠色食品博覽會和中國國際有機(jī)食品博覽會兩個具有較高影響力的品牌展會同期舉辦，邀請了包括澳大利亞、英國、意大利、俄羅斯、韓國等地的57家境外參展企業(yè)，2000多位專業(yè)采購商到會考察與洽談，彰顯了我國綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的精品形象，提升了我國綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度。組織企業(yè)赴德國、日本和新加坡參加境外展會，為綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)搭建了更廣闊的進(jìn)出口貿(mào)易平臺。依托電商平臺舉辦了3次有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，百余家企業(yè)入駐平臺，拓寬了企業(yè)產(chǎn)品的市場銷售渠道。為進(jìn)一步深化對外合作與交流，我部不斷深化與日本JONA、智利BIOAUDITA、澳洲NASAA等機(jī)構(gòu)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面的合作與交流，繼續(xù)加強(qiáng)與丹麥、立陶宛、英國等境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)和公司的溝通交流，推動拓展歐盟業(yè)務(wù)。
下一步，我部將積極爭取財政部門相關(guān)支持，促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提升出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
感謝您對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)支持我部的工作。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59193156
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
行業(yè)：
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