《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于2019年10月24日至11月23日向社會各界廣泛征求意見，在征集期間共收到意見建議148條，主要涵蓋適用范圍、進貨和入市查驗、包裝標識、追溯體系和信息化建設(shè)、法律責任、其他等6個方面，反饋情況如下：
一、適用范圍方面（共計30條意見）
主要代表意見如下：
?。?）建議法律依據(jù)增加《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《消費者權(quán)益保護法》，建議增加公平交易、市場供應品種、農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃、抽樣檢驗具體要求等內(nèi)容。
?。?）建議進一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過干燥加工、由食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)的預包裝產(chǎn)品等具體情形是否適用本辦法。
（3）建議明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡食品交易平臺是否適用該辦法，明確網(wǎng)絡銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應當符合食品安全國家標準。
意見反饋：
?。?）本辦法是依據(jù)《食品安全法》第2條“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應當遵守本法的規(guī)定”制定的，主要針對市場銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，上位法律依據(jù)為《食品安全法》；有關(guān)公平交易、市場供應品種、農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃、抽樣檢驗細化要求等內(nèi)容屬于其他法律法規(guī)或部門規(guī)章的適用范圍，不宜在本辦法規(guī)定。
（2）采納（2）和（3），進一步明確本辦法適用范圍以及不適用的具體情形，避免歧義；同時明確通過網(wǎng)絡銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應當符合食品安全國家標準?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺與集中交易市場開辦者應當履行的責任義務不完全一致，且《食品安全法》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)定中已經(jīng)明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的責任義務，不宜納入本辦法適用范圍。
二、進貨和入市查驗方面（共計13條意見）
主要代表意見如下：
?。?）建議明確“可溯源憑證”“合格證明文件”的具體形式。
?。?）建議明確農(nóng)民自產(chǎn)自銷應當提供的具體憑證。
意見反饋：采納以上建議，對“可溯源憑證”“合格證明文件”作出細化規(guī)定。
三、包裝標識方面（共計15條意見）
主要代表意見如下：
（1）考慮到進口食用農(nóng)產(chǎn)品多為預包裝形式，建議明確進口食用農(nóng)產(chǎn)品（尤其是凍品）上市銷售的包裝標識適用《食品安全法》還是本辦法。
（2）建議進一步明確進口食用農(nóng)產(chǎn)品分裝銷售的包裝標識要求。
（3）建議進一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售時對生產(chǎn)日期、包裝日期、保質(zhì)期等的標識要求。
意見反饋：市場監(jiān)管總局正在修訂《食品標識監(jiān)督管理辦法》，有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品標簽標識要求將統(tǒng)一在該辦法中規(guī)定。
四、追溯體系和信息化建設(shè)方面（共計10條意見）
主要代表意見如下：
（1）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應從源頭做起，要求集中交易市場開辦者和銷售者建追溯體系難度較大。
?。?）認為建立追溯體系就是要將各種信息實現(xiàn)電子化錄入、存儲和傳遞，希望國家統(tǒng)一建立信息追溯系統(tǒng)。
意見反饋：《食品安全法》第42條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在市場銷售環(huán)節(jié)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的實施主體是食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者，通過依法落實市場準入查驗和進貨查驗記錄制度，即實現(xiàn)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯的基本要求。通過信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息是鼓勵性條款，不屬于強制要求。
五、法律責任方面（共計22條意見）
主要代表意見如下：
?。?）建議進一步明確部分法律責任適用《食品安全法》還是本辦法。
?。?）建議部分法律責任適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
意見反饋：已按照（1）提出的建議補充明確辦法中對應的法律責任條款；不采納（2），根據(jù)《食品安全法》第2條，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售適用該法的規(guī)定，因此本辦法的上位法律為《食品安全法》，不適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
六、其他方面
?。?）個別意見（共計31條）
該部分意見比較分散，涉及的意見包括投訴舉報人員和信息的安全保護、中央和地方事權(quán)劃分、市場內(nèi)部區(qū)域劃分、個體和企業(yè)如何劃定、批發(fā)和零售企業(yè)的責任區(qū)分、快檢結(jié)果的異議時限、生產(chǎn)許可有關(guān)規(guī)定、有關(guān)推薦性標準的適用性等方面，以及部分文字修改意見。已對該部分意見進行專題研究，對屬于本辦法適用范圍的都加以研究吸收。
?。?）非針對本辦法的修改意見（共計27條）
該方面意見包括業(yè)務咨詢、工作建議、技術(shù)推薦及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管控等方面，不是針對辦法本身提出的修改意見，不再專門反饋。
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