食品安全法頒布實施十年來，在“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度”指導(dǎo)下，我國食品安全法治環(huán)境極大改善，食品企業(yè)守法合規(guī)意識普遍增強，食品安全水平明顯提高。同時，正如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴峻。我國食品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升與食品企業(yè)小、弱、散并存，既有守法經(jīng)營、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)，也存在一些唯利是圖、利益驅(qū)動、主體責(zé)任意識淡化、管理能力薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營者。在這樣的形勢下，全面落實好“四個最嚴”的要求，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實企業(yè)主體責(zé)任，提高食品安全保障能力，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們共同面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
新《食品安全法實施條例》修訂工作歷盡周折，在落實細化《食品安全法》條款基礎(chǔ)上，廣泛征求食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品科學(xué)技術(shù)專家、法學(xué)家、監(jiān)管部門、司法機關(guān)和消費者代表意見，多次聽取吸收社會各屆有關(guān)食品安全的真知灼見，這從一個側(cè)面切實反映出條例在食品安全法治體系中承擔(dān)的重任。經(jīng)過反復(fù)打磨的條例更加周詳、準確、精煉、嚴謹，一些修改完善和新增加的條款，是對《食品安全法》的詳解、補充、完善和細化，內(nèi)容上更是有許多亮點值得行業(yè)關(guān)注、學(xué)習(xí)和落實。
一、進一步強化落實食品安全風(fēng)險管理和風(fēng)險交流活動
條例明確提出，國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學(xué)常識和法律知識，提高全社會的食品安全意識。條例還要求國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險信息交流機制，明確食品安全風(fēng)險信息交流的內(nèi)容、程序和要求。對于食品行業(yè)深感困擾的一些打著食品安全風(fēng)險交流的名義侵害食品行業(yè)利益的不良現(xiàn)象，條例明確規(guī)定，“任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙誤導(dǎo)消費者”，并且對于違反該條規(guī)定的，條例規(guī)定了嚴厲的處罰措施。
二、通過“處罰到人”落實“最嚴厲的處罰”
條例明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)，建立并落實本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。
特別需要高度關(guān)注的是條例第七十五條，這是我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系中第一次規(guī)定了“處罰到人”的具體內(nèi)容，條例規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款：（一）故意實施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴重后果”。我們期待上述規(guī)定將以前所未有的法治力量，提高生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全法治觀念，切實履行好保障食品安全的主體責(zé)任。
三、結(jié)合生產(chǎn)實踐，落實“最嚴謹?shù)臉藴?rdquo;
條例有關(guān)食品安全標準的規(guī)定只有五條，但是對于落實最嚴謹?shù)臉藴室?，實際上貫穿整個文本。一是條例首次明確了“食品安全法所稱回收食品是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標準或者超過保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品”，消除了多個標準法規(guī)執(zhí)行中的疑惑。二是條例明確了食品安全標準公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在食品安全標準規(guī)定的實施日期之前實施，并公開提前實施情況，這一規(guī)定解決了食品企業(yè)在標準實施時間節(jié)點上長期以來面臨的實際問題，有利于化解企業(yè)的市場風(fēng)險。三是對于食品生產(chǎn)企業(yè)制定的企業(yè)標準，條例中明確要求企業(yè)標準中的食品安全指標，要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。條例對于在執(zhí)行企業(yè)標準的過程中出現(xiàn)符合食品安全標準但不符合食品所標注的企業(yè)標準規(guī)定的食品安全指標的情形，制定了處罰規(guī)定。從另一個側(cè)面認可了企業(yè)標準中除了規(guī)定食品安全指標外，還可能同時規(guī)定風(fēng)味、口感等品質(zhì)要求。
此外，對于食品進出口環(huán)節(jié)長期存在標準適用問題，條例作出了明確規(guī)定：“食品安全國家標準中通用標準已經(jīng)涵蓋的食品，不屬于食品安全法第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標準的食品”，大大減少了食品進出口環(huán)節(jié)標準適用問題的異議；同時規(guī)定，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或其委托的進口商提交的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準，可以由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門進行審核，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布。這樣一套組合拳，極大地緩解了困擾進出口環(huán)節(jié)已久的“進口尚無食品安全國家標準的食品”的老大難問題。針對在境內(nèi)生產(chǎn)供出口的食品和食品添加劑產(chǎn)品是否也要符合我國的食品安全標準的要求這一問題，條例明確規(guī)定“出口食品、食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品、食品添加劑符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求”。
結(jié)合食品行業(yè)長期生產(chǎn)實踐，我們認為，這些規(guī)定是在維護食品安全基礎(chǔ)上，實實在在地落實黨中央國務(wù)院“堅持‘放管服’相結(jié)合，減少制度性交易成本”的要求，將對促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
四、明確管理要求，支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展
條例增加專門條款，對于食品和食品添加劑生產(chǎn)中存在的委托生產(chǎn)行為，餐飲服務(wù)提供者委托餐具飲具集中消毒服務(wù)單位提供清洗消毒服務(wù)行為，食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運輸食品的行為，對于委托方和受托方各自的責(zé)任作了明確的規(guī)定；對集中用餐單位食堂，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，食品集中交易市場或食品展銷會的開辦者和舉辦者的責(zé)任，也作了明確的規(guī)定，為所有這些領(lǐng)域的健康發(fā)展奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)，使得生產(chǎn)經(jīng)營活動和食品安全監(jiān)管行為，有所遵從，有法可依。
除了以上重點部分，條例中還有許多更具科學(xué)性、適用性的內(nèi)容，例如關(guān)于食品追溯能力的具體要求，有關(guān)特殊食品的相應(yīng)要求，對于食品安全事故處置的原則、責(zé)任、程序的要求，建立舉報獎勵制度以及“國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，強化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平”的規(guī)定等。
我們充分相信，條例的發(fā)布實施，將更好地健全完善我國食品安全法治環(huán)境，有利于依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，鞏固我國食品安全總體向好的基本態(tài)勢，促進食品安全水平的不斷提高；同時，也將對食品安全違法犯罪行為形成強有力的震懾，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品安全監(jiān)管者的主體責(zé)任意識，提高全社會食品安全協(xié)同治理能力，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮重要作用。
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