秦英林、黃路生代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整非洲豬瘟防控政策的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。去年8月我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹中央決策部署，會(huì)同各地各有關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，全力抓好防控工作。先后多次組織召開會(huì)議、印發(fā)文件，安排部署防控工作，開展部門聯(lián)合督導(dǎo)，督促各地及時(shí)成立防控應(yīng)急指揮部，對(duì)防控和處置工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地全面開展監(jiān)測(cè)排查，規(guī)范疫情確診、報(bào)告和信息發(fā)布制度，按照國(guó)際慣例及時(shí)通報(bào)疫情信息、交流防控進(jìn)展。組建省部聯(lián)合工作組和流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)，強(qiáng)化疫情溯源追蹤。加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛實(shí)行備案，嚴(yán)格車輛清洗消毒，強(qiáng)化餐廚廢棄物管理，禁止使用餐廚廢棄物喂豬。全面調(diào)查疫病傳入途徑，做好境外疫病防堵。將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種范圍并提高撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金，及時(shí)劃撥中央財(cái)政撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。加大科研投入，將非洲豬瘟疫苗研發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金支持開展綜合防控關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。指導(dǎo)各地著力加強(qiáng)防疫管理，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。根據(jù)防控形勢(shì)變化，調(diào)整優(yōu)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策，維護(hù)正常流通秩序，打擊屠宰病死豬等違法行為，抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。
截至目前，我國(guó)所有已發(fā)疫情均已得到有效處置，沒有發(fā)生二次擴(kuò)散，疫情發(fā)生勢(shì)頭明顯趨緩，防控工作取得了階段性成效。11個(gè)多月的防控實(shí)踐證明，國(guó)家采取的防控措施是有力有效的。
一、關(guān)于防控常態(tài)化管理的建議
我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，國(guó)務(wù)院辦公廳先后兩次印發(fā)明電，安排部署防控工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照要求會(huì)同各有關(guān)部門，細(xì)化出臺(tái)了一系列防控政策措施，并根據(jù)防控形勢(shì)變化，優(yōu)化完善相關(guān)措施，確保政策的科學(xué)性、針對(duì)性和連續(xù)性。調(diào)整了疫情確診權(quán)限，目前所有各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均已具備非洲豬瘟確診權(quán)限。確診發(fā)生疫情的，依法按照程序逐級(jí)報(bào)告，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外發(fā)布；有關(guān)省份按照屬地管理要求，果斷處置疫情。針對(duì)各地防控工作中出現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次派出暗訪組赴有關(guān)省份調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，督促地方認(rèn)真整改。目前，疫情防控、報(bào)告處置等工作有序開展，所有已發(fā)疫情均得到有效處置。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)防控形勢(shì)變化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)排查、疫情處置、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等政策措施，不斷健全完善防控長(zhǎng)效機(jī)制。
二、關(guān)于利用國(guó)家生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視非洲豬瘟防控技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)有關(guān)單位充分發(fā)揮高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)開展研發(fā)工作。2019年1月，印發(fā)通知明確了開展非洲豬瘟病毒實(shí)驗(yàn)活動(dòng)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備的生物安全防護(hù)水平和相關(guān)條件，要求具體實(shí)驗(yàn)活動(dòng)應(yīng)獲得相應(yīng)行政許可，滿足條件的實(shí)驗(yàn)室均可申請(qǐng)開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。截至目前，國(guó)家非洲豬瘟相關(guān)實(shí)驗(yàn)室（國(guó)家非洲豬瘟參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室）和中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等單位已獲批開展非洲豬瘟病毒相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)科技部組織有關(guān)科研單位和高校發(fā)揮科研條件優(yōu)勢(shì)，開展“非洲豬瘟病毒感染、致病與免疫分子機(jī)制研究”“非洲豬瘟疫苗創(chuàng)制”“非洲豬瘟病毒流行病學(xué)與檢測(cè)技術(shù)研究”“非洲豬瘟病毒重要蛋白結(jié)構(gòu)與功能、免疫應(yīng)答與疫苗策略、抗性基因挖掘研究”等。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)堅(jiān)持開放態(tài)度，鼓勵(lì)支持具備條件的單位依法依規(guī)開展研發(fā)工作。
三、關(guān)于調(diào)整檢測(cè)權(quán)限的建議
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除疫情風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)輸、屠宰、生產(chǎn)加工等下游環(huán)節(jié)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年1月印發(fā)公告，要求全面實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢。4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)戶自行開展非洲豬瘟檢測(cè)或委托獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)排查的針對(duì)性和有效性。《意見》進(jìn)一步明確鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）自行開展非洲豬瘟檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部于今年4月印發(fā)公告，明確要求豬肉制品加工企業(yè)開展非洲豬瘟檢測(cè)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)各地按照要求規(guī)范開展檢測(cè)工作。
四、關(guān)于精準(zhǔn)劃定疫點(diǎn)的建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合防控實(shí)際，制定印發(fā)了《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)生豬全部進(jìn)行撲殺，嚴(yán)格隔離疫區(qū)內(nèi)的存欄生豬并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，對(duì)病原學(xué)檢測(cè)陽性場(chǎng)點(diǎn)的生豬進(jìn)行撲殺，陰性場(chǎng)點(diǎn)的生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或進(jìn)行屠宰?！斗桨浮酚“l(fā)實(shí)施后，有關(guān)省份按照新的要求，在規(guī)范做好疫情處置的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定撲殺范圍，做好疫區(qū)解除封鎖評(píng)估，降低疫情損失。
五、關(guān)于完善撲殺補(bǔ)助政策的建議
中央財(cái)政加大了對(duì)非洲豬瘟防控工作的支持力度，全力做好疫情防控的經(jīng)費(fèi)保障。一是明確非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，對(duì)此次疫情強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時(shí)，明確各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2018年12月，財(cái)政部下達(dá)各地經(jīng)費(fèi)，支持地方統(tǒng)籌用于加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車輛監(jiān)管等防控工作。三是做好強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障。2018年10月，財(cái)政部提前下達(dá)經(jīng)費(fèi)，用于強(qiáng)制撲殺工作，今年再次下達(dá)強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極協(xié)調(diào)財(cái)政部進(jìn)一步縮短中央財(cái)政強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)算和下?lián)苤芷?，將按年度結(jié)算縮短為按半年結(jié)算。下一步，財(cái)政部將根據(jù)防控工作需要，繼續(xù)完善強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策措施，做好經(jīng)費(fèi)保障，支持地方做好防控工作。
六、關(guān)于慎用追責(zé)問責(zé)的建議
重大動(dòng)物疫病防控屬地管理是制度性安排，壓實(shí)各方防控責(zé)任，是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵。對(duì)防控工作不到位、處置不力造成疫情傳播擴(kuò)散的應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的濫用追責(zé)問責(zé)的苗頭性、傾向性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次在全國(guó)會(huì)議上明確，對(duì)有效落實(shí)防控政策、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情、果斷處置疫情的，不予追究責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地正確區(qū)分責(zé)任追究界限，規(guī)范追責(zé)問責(zé)。
七、關(guān)于明確有關(guān)單位參與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控和生產(chǎn)重建的建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持鼓勵(lì)有關(guān)單位和社會(huì)各界力量參與防控工作。充分發(fā)揮國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡(jiǎn)稱體系）優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)科學(xué)家和實(shí)驗(yàn)站積極參與防控工作，為企業(yè)重建提供技術(shù)支持。體系各綜合試驗(yàn)站對(duì)自有豬場(chǎng)及周邊養(yǎng)豬場(chǎng)加強(qiáng)排查，完善生物安全措施。陳煥春院士、張改平院士、楊漢春教授、張桂紅教授等體系專家多次參與疫情形勢(shì)會(huì)商、防控措施研討等，為防控決策提供了有力支撐。在全國(guó)非洲豬瘟防控遠(yuǎn)程培訓(xùn)上，楊漢春教授圍繞如何做好非洲豬瘟防控，為全國(guó)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門、廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶授課。體系專家與有關(guān)大型養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)人員組成工作組，系統(tǒng)梳理防控關(guān)鍵技術(shù)，編制《非洲豬瘟綜合防控技術(shù)指南》，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)戶科學(xué)防控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與防控工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶有效落實(shí)防控措施，科學(xué)做好生產(chǎn)恢復(fù)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，督促指導(dǎo)各地全面落實(shí)《意見》要求，逐級(jí)壓實(shí)防控責(zé)任，強(qiáng)化防疫體系能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮科研單位和高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化防控技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)戶做好防控工作。
感謝您對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
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