朱山委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、中華全國供銷合作總社，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理
近年來，我部積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，取得積極成效。一是加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，在300個(gè)畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣治理。全國畜禽糞污綜合利用率已達(dá)到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到63%。二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥使用量零增長、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播等綠色高效技術(shù)，建設(shè)150個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣。加快綠色防控，推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥等科學(xué)用藥技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)。目前，水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到37.8%，化肥用量提前實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，農(nóng)藥用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。三是增強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣39個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5628家。啟動(dòng)以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。
二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2018年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織實(shí)施人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。2019年上半年，全國新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬多座、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬多座，農(nóng)村生活污水垃圾處理能力不斷增強(qiáng)。一是加強(qiáng)政策指引。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村生活污水治理的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。召開全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場會(huì)、全國農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)，交流地方經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署下一步工作，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理等人居環(huán)境整治工作。二是完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。研究起草《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》，壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。三是加大投入力度。2016—2018年，中央財(cái)政共安排資金180億元，累計(jì)完成8.5萬多個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村居民的獲得感、安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。
三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村面源污染監(jiān)管能力建設(shè)
近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大農(nóng)村面源污染監(jiān)管能力建設(shè)。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治組織實(shí)施和監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運(yùn)行管理機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。我部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)田地膜殘留等監(jiān)測工作，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案和管理信息平臺(tái)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以堵促疏，倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。選取浙江、山東、河南、湖北、四川5省相關(guān)縣開展農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
2018年以來，我部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門梯次推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。目前，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到了有效處理，比2017年提高了約7個(gè)百分點(diǎn)，有11個(gè)省份通過了整省驗(yàn)收，69%的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)已經(jīng)完成。一是實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。在全國范圍內(nèi)集中組織開展村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)清理農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，廣泛地動(dòng)員農(nóng)民群眾和社會(huì)各方力量進(jìn)行集中整治，先后打響了春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役，累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾4000多萬噸，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。二是推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門印發(fā)了《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施全國范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作。開展典型地區(qū)的調(diào)研督導(dǎo)，加快推進(jìn)整治工作。三是開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范建設(shè)。中華全國供銷合作總社以供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，參與構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定了100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態(tài)環(huán)境部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評估。省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。市級做好上下銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)和督促檢查工作?？h級做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。
下一步，我部將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的部署和要求，會(huì)同有關(guān)部門著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，繼續(xù)推進(jìn)585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化，實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)項(xiàng)目全覆蓋，推動(dòng)形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥、化肥使用量零增長行動(dòng)，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，繼續(xù)在150個(gè)重點(diǎn)縣開展果菜茶全程綠色防控試點(diǎn)。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)，創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場縣。穩(wěn)步改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)部際溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)有人抓有人管。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾污水，推進(jìn)廁所革命，帶動(dòng)提升村容村貌。強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月29日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司 010-59193038
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