為持續(xù)加強(qiáng)全市食品藥品安全工作，確保群眾“舌尖上的安全”，市食品藥品安全委員會(huì)印發(fā)了《北京市2019年食品藥品安全重點(diǎn)工作安排》（京食藥安〔2019〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)工作安排》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品藥品安全工作，今年以來，出臺(tái)了一系列重大決策部署。2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。市委、市政府將食品藥品安全工作作為第一民生，連續(xù)14年列為為民辦的重要實(shí)事之一，多次召開會(huì)議專題研究食品藥品安全重點(diǎn)工作。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府食品藥品安全工作決策部署，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同市食品安全委員會(huì)各成員單位和相關(guān)部門，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2019年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（食安委〔2019〕2號(hào)）要求，研究起草了《重點(diǎn)工作安排》，經(jīng)市政府同意后印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《重點(diǎn)工作安排》主要從21個(gè)方面對(duì)全市食品藥品安全工作進(jìn)行安排部署，分別為：實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、嚴(yán)打涉藥違法行為、對(duì)違法行為“處罰到人”、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動(dòng)藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)食品藥品抽檢和核查處置、防范重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化食品藥品準(zhǔn)入審批流程、創(chuàng)新食品市場(chǎng)監(jiān)管方式、加強(qiáng)食品安全科技支撐和信息化建設(shè)、加強(qiáng)食品藥品安全科普宣傳和教育引導(dǎo)、落實(shí)食品安全責(zé)任制等。具有以下特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。根據(jù)《意見》要求，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，部署實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，力求以點(diǎn)帶面，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。具體包括：完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等行動(dòng)。
二是落實(shí)黨政同責(zé)。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，研究制定北京市貫徹落實(shí)意見。落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的要求，完善評(píng)議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三是加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，激勵(lì)組織化、規(guī)?；麍@開展無公害認(rèn)證，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。持續(xù)構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、全程追溯、信用監(jiān)管的跨區(qū)域、全流程、一體化監(jiān)管模式。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，建立追溯體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查，加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、體系檢查力度。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)開辦者建立完善自律管理體系，督促餐飲企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)人員管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理等制度規(guī)范。加強(qiáng)食品藥品抽檢和核查處置，擴(kuò)大抽查覆蓋面，加強(qiáng)評(píng)價(jià)性抽檢分析和結(jié)果應(yīng)用。防范重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民航、鐵路等食品安全管理和小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
四是嚴(yán)打嚴(yán)懲違法行為。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對(duì)食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥違法行為，實(shí)施中藥飲片集中整治，開展打擊無證生產(chǎn)醫(yī)療器械專項(xiàng)整治和化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”行動(dòng)。對(duì)違法行為“處罰到人”，嚴(yán)厲處罰食品安全違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。
五是深化“放管服”改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。簡(jiǎn)化食品藥品準(zhǔn)入審批流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，推進(jìn)食品許可證照電子化應(yīng)用。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限。將藥品經(jīng)營(yíng)許可換證現(xiàn)場(chǎng)核查與實(shí)施GSP認(rèn)證有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。創(chuàng)新食品市場(chǎng)監(jiān)管方式，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，探索“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)檢查和飛行檢查有機(jī)結(jié)合監(jiān)管模式，對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管。推動(dòng)藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)和臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作，支持創(chuàng)新醫(yī)療器械培育及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新成果和重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。
六是加強(qiáng)科技支撐和信息化建設(shè)。加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集、分析和共享，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道。推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)食品中有毒有害物質(zhì)快速篩查鑒定能力建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品檢測(cè)和技術(shù)認(rèn)定流程，提升對(duì)食用林產(chǎn)品重點(diǎn)農(nóng)藥殘留和重金屬的定性分析能力。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與培訓(xùn)顧問機(jī)制。
七是推進(jìn)食品藥品安全共治共享。一方面，加強(qiáng)食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，引導(dǎo)公眾提高食品藥品安全認(rèn)知水平，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。加強(qiáng)對(duì)食品藥品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，增強(qiáng)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。開展學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康教育。另一方面，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)違法違規(guī)行為。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)等主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。
相關(guān)報(bào)道：北京市食品藥品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市2019年食品藥品安全重點(diǎn)工作安排》的通知（京食藥安〔2019〕2號(hào)）
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