各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）要求，進一步加強我省非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、嚴格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管
（一）提升生物安全防護水平。開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動，引導散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。嚴格動物防疫條件，督促落實封閉飼養(yǎng)、隔離觀察等制度，不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補欄。綜合運用信貸保險等手段，引導養(yǎng)豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）、隔離舍等防疫設施設備。加強生豬可追溯管理，建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴格按規(guī)定加施牲畜標識。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等負責，各市、縣人民政府負責落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
?。ǘ┞鋵嶊P鍵防控措施。指導養(yǎng)豬場（戶）建立科學消毒制度，嚴格運輸車輛、人員、物品等清洗消毒。鼓勵有條件的養(yǎng)豬場（戶）開展非洲豬瘟檢測。嚴格規(guī)范疫情報告和疫情處置，嚴防疫情擴散。強化野豬監(jiān)測巡查，嚴防野豬傳播疫情。加強病死豬無害化處理監(jiān)管，實施病死豬統(tǒng)一收集、集中處理。開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、丟棄病死豬的違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等負責）
二、加強餐廚廢棄物管理
（三）實行餐廚廢棄物集中處理。嚴格落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管。督促做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理等全鏈條的工作記錄，嚴厲打擊非法委托、非法收運、非法打撈地溝油和使用餐廚廢棄物養(yǎng)豬等行為。加快餐廚廢棄物處理能力建設，配齊設施設備，建立完善餐廚廢棄物付費處理和資源化利用長效機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等負責）
?。ㄋ模┞鋵嵅蛷N廢棄物管理責任。建立完善政府主導，城管牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督等部門各司其職的餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管體系，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實監(jiān)管責任。持續(xù)開展使用餐廚廢棄物飼喂生豬定點清除，對因飼喂餐廚廢棄物引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
三、規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰監(jiān)管
（五）嚴格實施產(chǎn)地檢疫。嚴格履行檢疫程序，落實養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)地檢疫申報主體責任。按規(guī)定加強檢疫申報點建設，配備必需的檢疫設施設備。研究建立產(chǎn)地檢疫風險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，立即采取控制措施并及時按程序報告。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
（六）嚴格屠宰企業(yè)監(jiān)管。督促指導生豬屠宰企業(yè)依法履行主體責任，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬入場。督促屠宰企業(yè)對病死豬及病害豬產(chǎn)品按規(guī)定進行無害化處理。生豬屠宰企業(yè)要規(guī)范做好生豬入場、肉品品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品出廠及無害化處理等關鍵環(huán)節(jié)記錄。對環(huán)保不達標、動物防疫不符合要求、安全生產(chǎn)管理不符合規(guī)定或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰加工販賣病死豬等違法違規(guī)行為，加強行刑銜接，嚴禁“以罰代刑”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等負責）
（七）落實駐場官方獸醫(yī)制度。生豬屠宰企業(yè)要足額配備官方獸醫(yī)，大、中、小型生豬屠宰企業(yè)分別配備不少于10人、5人和2人。官方獸醫(yī)數(shù)量不足的地區(qū)，可通過政府購買服務等方式提供協(xié)檢服務。生豬屠宰企業(yè)要為官方獸醫(yī)開展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職能，嚴格監(jiān)督屠宰企業(yè)查驗生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟批批檢測制度，確保檢測結果（報告）真實有效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）
?。ò耍┮?guī)范屠宰企業(yè)自檢。督促屠宰企業(yè)強化肉品品質(zhì)檢驗，按照“頭頭采、批批檢、全覆蓋”的原則，全面開展非洲豬瘟檢測。指導屠宰企業(yè)建設符合非洲豬瘟病毒檢測要求的實驗室、配備人員、制定操作規(guī)程、完善檢測記錄和留樣管理等。建立生豬屠宰企業(yè)暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
?。ň牛﹪栏駝游镄l(wèi)生證章標志使用管理。加強對檢疫出證人員的教育培訓和日常監(jiān)督管理，提高依法履職能力。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權限和責任。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證等行為，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。對違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明，以及偽造、使用偽造檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標志的，予以嚴厲打擊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等負責）
四、加強生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運管理
?。ㄊ娀\輸車輛管理。嚴格生豬運輸車輛備案管理，鼓勵使用專業(yè)化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬。加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，在縣域內(nèi)設立區(qū)域性高溫清洗消毒站，指導完善車輛清洗消毒設施設備，積極推行車輛憑消毒單據(jù)運輸制度，消除運輸工具傳播疫情的風險。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等負責）
?。ㄊ唬┘訌娺\輸過程監(jiān)管。進一步落實外埠入蘇動物、動物產(chǎn)品指定通道和備案管理制度。抓緊編制全省動物監(jiān)督檢查站指定通道布局規(guī)劃，強化全省運輸環(huán)節(jié)檢查、消毒工作。加強跨省引進動物和動物產(chǎn)品的落地監(jiān)管工作，未經(jīng)指定通道進入的，省內(nèi)任何單位和個人不得接收，嚴厲打擊各類違法調(diào)運行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省公安廳等負責）
五、加強生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管
?。ㄊ嵤┘庸そ?jīng)營主體檢查檢測制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格履行進貨查驗和記錄責任，確保生豬產(chǎn)品原料來自合規(guī)的定點屠宰企業(yè)。采購進口生豬產(chǎn)品的應附有合法入境檢驗檢疫證明。豬肉制品加工企業(yè)對未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測的生豬產(chǎn)品原料，要自行或委托具有資質(zhì)的單位開展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。（省市場監(jiān)管局、南京海關等負責）
?。ㄊ娀庸そ?jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強對豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法依規(guī)從嚴從重查處。市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測方法和相關要求。對非洲豬瘟病毒復檢為陽性的，所在地人民政府應組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門及時進行處置并開展溯源調(diào)查。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等負責）
六、加強區(qū)域化和進出境管理
（十四）嚴格落實國家分區(qū)防控政策。根據(jù)國家區(qū)域化防控方案要求，積極配合制定大區(qū)防控實施方案。認真執(zhí)行區(qū)域內(nèi)省際間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一推進疫病防控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵具有較好天然屏障的地區(qū)和具有較高生物安全防護水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)按國家規(guī)定創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳等負責）
?。ㄊ澹娀M出境檢疫監(jiān)管和打擊走私。嚴格進出境檢驗檢疫，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進口。對進口動物及動物制品，必須按照要求實施查驗。強化運輸工具檢查，發(fā)現(xiàn)疫區(qū)豬肉及其制品的，實施封存，未經(jīng)許可不得啟封動用；對運輸工具上產(chǎn)生的動植物性廢棄物、泔水等一律作無害化處理，不得擅自拋棄。強化對旅客攜帶物、國際郵寄物的監(jiān)管，對截獲的豬肉及其制品，按相關規(guī)定及時予以處理。繼續(xù)開展專項行動，以分散打擊與集中打擊相結合的方式，持續(xù)保持海上、關區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢。（南京海關、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等負責）
七、加強動物防疫體系建設和責任落實
?。ㄊ┓€(wěn)定基層機構隊伍。各級人民政府要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定和強化基層機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員力量配備。強化執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量，加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導。將動物疫病防控、食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入本級財政年度預算，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）
?。ㄊ撸┩晟苿游锓酪唧w系。補齊動物防疫設施設備短板，推進動物防疫基礎設施建設。優(yōu)化調(diào)整無害化收集處理體系布局，建立跨區(qū)域收集、轉運和處理的運行機制。加快推進無害化收集處理體系升級改造，推動新型、環(huán)保、高效的處理設備及工藝集成應用。加快信息系統(tǒng)建設，對非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，通過信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)全過程全鏈條可追溯管理。完善病死畜禽無害化處理補助政策，地方人民政府結合當?shù)貙嶋H加大支持力度。進一步完善撲殺補助機制，加快補助發(fā)放進度。引導省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定積極參與關鍵技術研究和產(chǎn)品開發(fā)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等負責）
?。ㄊ耍簩嵏鞣截熑?。各級人民政府對本轄區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)防控工作實施集中統(tǒng)一指揮。落實各有關部門的動物防疫監(jiān)管責任，逐項明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任單位和職責分工。進一步壓實縣、鎮(zhèn)兩級政府屬地管理責任，堅持以縣為單元，重點推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）兩級防控網(wǎng)格化管理。依法督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任，加強宣傳教育和監(jiān)督管理。暢通疫情舉報渠道，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家非洲豬瘟疫情發(fā)布制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等負責）
（十九）嚴肅追責問責。逐級建立追責、問責機制，對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責，并向社會通報。加強對關鍵防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實落細。對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。加強警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交有關機關嚴肅處理。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關規(guī)定予以褒獎。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等負責）
八、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展
（二十）落實“菜籃子”市長負責制。各級人民政府要承擔當?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責任，切實提高生豬生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。加強市場信息預警，引導養(yǎng)豬場尤其是規(guī)模養(yǎng)豬場在做好生物安全防范的前提下增養(yǎng)補欄?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。強化產(chǎn)銷對接，蘇南等主銷區(qū)要采取多種措施，保障豬肉生產(chǎn)供應。維持生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全省范圍內(nèi)通報并限期整改。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等負責）
（二十一）加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度。研究出臺扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的具體政策意見。各級財政要加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展。對從省內(nèi)持證種豬場引進種豬的可給予適當補助，具體由各地自行確定。各級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構要在做好風險評估防控的基礎上，簡化流程、降低門檻，為規(guī)模養(yǎng)豬場提供信貸擔保支持。統(tǒng)籌利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項給予短期貸款貼息支持。金融機構不得對養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。完善能繁母豬和育肥豬保險政策，引導養(yǎng)豬場（戶）參加保險，提高保險金額和保險覆蓋面，增強風險防范能力。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等負責）
?。ǘ┘涌焐i產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入推進生豬標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高生豬養(yǎng)殖自動化、智能化水平。以肥料化和能源化為主要利用方向，全面開展糞污資源化利用。落實設施農(nóng)用地政策，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及相關配套設施建設的土地供應。優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推進生豬屠宰標準化建設，支持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，推動豬肉保障供應由“運豬”向“運肉”轉變。調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，蘇南和蘇中部分豬肉自給率較低的地區(qū)要擴大生豬生產(chǎn)，逐步提高豬肉自給率。鼓勵本地龍頭企業(yè)到蘇北主產(chǎn)區(qū)或周邊省份建設生產(chǎn)基地，或合作建立契約式供給基地，提升就近保供能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2019年8月14日
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