現(xiàn)將《2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地（單位）實(shí)際，認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行。

 

　　附件：2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要點(diǎn)

 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

　　2019年3月28日

 

　　抄送：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司，省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳、省級(jí)機(jī)關(guān)法治宣傳教育辦公室

 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室             2019年3月28日印發(fā)

 

　　附件：

 

　　2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要點(diǎn)

 

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我省機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履職的開局之年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指導(dǎo)，按照中央和省有關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，以服務(wù)保障省委提出的“江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在前列，法治建設(shè)首先要走在前列”的目標(biāo)要求，突出農(nóng)業(yè)立法、法制審查、案件處置、普法宣傳和法治監(jiān)督等工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治農(nóng)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落地見效，為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

 

　　一、提高站位，重視依法履職能力建設(shè)

 

　　1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)法治建設(shè)理論和涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，持續(xù)升級(jí)、不斷擴(kuò)容，提高辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，增強(qiáng)依法履職本領(lǐng)。

 

　　2.樹立依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政的理念，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，結(jié)合部門工作實(shí)際，研究制定相關(guān)政策措施和具體工作方案。

 

　　3.對(duì)照省委依法治省委員會(huì)辦公室出臺(tái)的《江蘇省法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，聚焦目標(biāo)，對(duì)標(biāo)找差，明確任務(wù)，完善措施，補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)法治型機(jī)關(guān)建設(shè)。適時(shí)舉辦全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升培訓(xùn)班和法規(guī)工作會(huì)議，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

 

　　二、精準(zhǔn)施策，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

 

　　4.高質(zhì)量完成年度涉農(nóng)地方性法規(guī)、規(guī)章草案（修訂）起草任務(wù)。積極配合省人大、省政府相關(guān)職能部門做好相關(guān)草案（修訂）征求意見、調(diào)研、聽證、審議等立法工作。確?！督K省種子條例》（修訂）按時(shí)序進(jìn)度完成各階段目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)三季度審議通過(guò)。積極爭(zhēng)取省政府盡早出臺(tái)《江蘇省蠶種管理辦法》（修訂）。

 

　　5.聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)，做好立法項(xiàng)目調(diào)研。積極配合省人大、省政府相關(guān)職能部門做好《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（修訂）立法調(diào)研工作。重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、漁業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理等領(lǐng)域，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，找出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，做好“三農(nóng)”立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

 

　　三、法制審查，完善履職風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

 

　　6.加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定、備案、審查和歸檔管理工作。

 

　　7.做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中規(guī)范性文件清理和實(shí)施銜接工作。需要修改的，及時(shí)按決策程序進(jìn)行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實(shí)施的銜接工作，確保依法履職。積極探索規(guī)范性文件后評(píng)估制度，在系統(tǒng)內(nèi)選取與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的且有代表性的規(guī)范性文件，組織法律專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析，不斷提高規(guī)范性文件制作水平。

 

　　8.認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)合同的法制審查。為預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)本單位及所屬部門與外單位簽訂的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等法律文書，要進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容主要為合同文書的規(guī)范性、完整性、合法性和法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重要合同文書的審查應(yīng)當(dāng)出具法制審查意見書。

 

　　四、依法辦案，穩(wěn)妥處置復(fù)議應(yīng)訴案件

 

　　9.規(guī)范行政復(fù)議工作。重視加強(qiáng)與復(fù)議任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和辦公條件等能力建設(shè)。對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的涉農(nóng)行政復(fù)議案件要深入調(diào)查，依法開展聽證，充分聽取各方意見，不斷提高行政復(fù)議質(zhì)量。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達(dá)訴求，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，有效發(fā)揮行政復(fù)議在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)以及推動(dòng)依法治農(nóng)的積極作用。

 

　　10.依法做好行政應(yīng)訴。行政應(yīng)訴是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。作為被訴機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)提交答辯狀。認(rèn)真做好答辯舉證，客觀提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件以及法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭的，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。對(duì)于生效的行政訴訟判決、裁定和調(diào)解書，要依法自覺履行。對(duì)于法院的司法建議，要認(rèn)真研究落實(shí)。

 

　　11.開展系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案卷評(píng)查活動(dòng)。通過(guò)組織開展案卷自查、接受抽查、專家點(diǎn)評(píng)、分析總結(jié)、問(wèn)題整改等方式，對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的辦案質(zhì)量進(jìn)行全面檢閱評(píng)估。認(rèn)真研究分析近年來(lái)行政復(fù)議、行政訴訟的具體案例，找出其中值得警示教育的地方，倒逼農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。

 

　　五、普法宣傳，打造法治文化建設(shè)高地

 

　　12. 落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，制定完善部門普法責(zé)任清單，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)和工作目標(biāo)分解到各處室（單位），明確責(zé)任人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，傳導(dǎo)普法壓力，凝聚普法合力，確保普法活動(dòng)取得實(shí)效。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)中心組集體學(xué)法制度，結(jié)合工作實(shí)際，全年學(xué)法不少于4次。

 

　　13.加大普法宣傳力度。注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體在法制宣傳中的互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法制宣傳教育全方位全覆蓋。加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)增補(bǔ)廳普法志愿者服務(wù)隊(duì)。結(jié)合“12.4憲法宣傳日”、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，強(qiáng)化“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”品牌建設(shè)，組織普法志愿者深入農(nóng)村基層開展法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)。

 

　　14.夯實(shí)法治文化建設(shè)陣地。根據(jù)中央和省有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的具體貫徹措施和實(shí)施方案。深入推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)提升法治文化建設(shè)水平。

 

　　六、強(qiáng)化監(jiān)督，奠定依法行政堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

 

　　15.自覺接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，加強(qiáng)與同級(jí)政府司法機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)配合。配合省人大常委會(huì)做好《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《江蘇省動(dòng)物防疫條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查和質(zhì)詢活動(dòng)。

 

　　16.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)監(jiān)督。強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”意識(shí)，探索新時(shí)期農(nóng)業(yè)法治工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范作出行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。督促推行農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)從事法制審核工作的人員應(yīng)當(dāng)依法取得職業(yè)資格。

 

　　17.探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“數(shù)字法治”建設(shè)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作與立法、司法和政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)鏈接，建立健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)法規(guī)、審批、執(zhí)法、信息公開以及各專業(yè)領(lǐng)域之間信息共享機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)信息化智能化水平。