按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2017年獸醫(yī)工作要點(diǎn)〉的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2017〕3號(hào)）要求，為規(guī)范生豬屠宰行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，我部組織對(duì)2015年后立案，2017年8月底前結(jié)案的生豬屠宰行政處罰案卷開(kāi)展了評(píng)查工作?，F(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下。
一、基本情況
各省在組織開(kāi)展本省案卷評(píng)查工作基礎(chǔ)上，共報(bào)送有關(guān)屠宰行業(yè)管理的行政處罰案卷92件。其中，76件適用《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，2件適用原《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，1件適用《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病害豬無(wú)害化處理管理辦法》，13件適用地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。
從違法行為看，92件案卷中，60件為未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)案，8件為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)案，其余為屠宰生豬不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求、未如實(shí)記錄屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向、未建立或?qū)嵤┤馄菲焚|(zhì)檢驗(yàn)制度、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格案等。
我部組織評(píng)查組從案由認(rèn)定、主體適格、事實(shí)證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序等方面對(duì)92件案卷進(jìn)行了全面評(píng)查，評(píng)選出行政處罰優(yōu)秀案卷7件（見(jiàn)附件1），行政處罰優(yōu)秀文書(shū)9件（見(jiàn)附件2）。從評(píng)查情況看，生豬屠宰行政執(zhí)法辦案能做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、執(zhí)法程序完備，但各地執(zhí)法辦案質(zhì)量不平衡問(wèn)題比較突出，部分案卷仍然存在一些問(wèn)題，需引起高度重視。
二、存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于主體適格性
一是案件處罰主體不適格。部分案卷中，受委托的機(jī)構(gòu)以自身名義對(duì)違法主體實(shí)施處罰，未以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。二是違法行為人數(shù)認(rèn)定不準(zhǔn)確。對(duì)于共同實(shí)施違法行為的多個(gè)當(dāng)事人，只對(duì)其中一人進(jìn)行處罰，遺漏其余當(dāng)事人。
（二）關(guān)于事實(shí)認(rèn)定
一是證據(jù)材料不充分。部分案卷未收集當(dāng)事人的身份證明，缺乏認(rèn)定違法主體身份的主要證據(jù)。收集的證據(jù)材料不能全面反映違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、手段、后果以及其他有關(guān)違法事實(shí)，證據(jù)之間不能形成完整的證據(jù)鏈。二是證據(jù)形式要件不合法。部分案卷的文書(shū)制作時(shí)間沖突，同一執(zhí)法人員在同一時(shí)間制作兩份不同筆錄。
?。ㄈ╆P(guān)于法律適用
部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據(jù)材料不足以認(rèn)定違法事實(shí)存在等問(wèn)題，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。部分案卷存在處罰不到位問(wèn)題，如在未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)處罰案件中，處罰決定中未依法對(duì)屠宰工具做出沒(méi)收處罰。部分案卷在適用自由裁量權(quán)時(shí)，未說(shuō)明選擇處罰幅度的理由。
?。ㄋ模╆P(guān)于處罰程序
部分案卷在告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利后，未給當(dāng)事人留足陳述申辯期限，也沒(méi)有當(dāng)事人放棄陳述申辯的承諾或記錄，就作出行政處罰決定。部分案卷對(duì)當(dāng)事人給予較大數(shù)額罰款時(shí)，未進(jìn)行重要案件集體討論決定，或未告知其享有聽(tīng)證權(quán)，或未給當(dāng)事人留足申請(qǐng)聽(tīng)證期限就作出行政處罰決定。
?。ㄎ澹╆P(guān)于查封扣押措施
部分案卷中，存在受委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)查封扣押與違法屠宰生豬活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施以及生豬、生豬產(chǎn)品和屠宰工具行為，違反了《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托的規(guī)定。部分案卷在采取查封扣押措施時(shí)，未經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。部分案卷采取查封、扣押措施不規(guī)范，未能正確區(qū)分《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中查封、扣押的對(duì)象。
?。╆P(guān)于執(zhí)法文書(shū)規(guī)范性
部分案卷執(zhí)法文書(shū)的案由表述不規(guī)范，《行政處罰立案審批表》《案件處理意見(jiàn)書(shū)》《行政處罰決定審批表》等執(zhí)法文書(shū)中執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)填寫(xiě)不規(guī)范。部分案卷《行政處罰決定書(shū)》制作不規(guī)范，僅簡(jiǎn)單闡述事實(shí)和理由，未對(duì)事實(shí)、證據(jù)以及作出行政處罰決定的理由加以論證，內(nèi)容缺乏邏輯性和說(shuō)理性。
三、下一步工作要求
生豬屠宰行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。行政處罰文書(shū)制作既是依法行政的體現(xiàn)，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平的直接反映。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要高度重視生豬屠宰行政執(zhí)法工作，要組織生豬屠宰執(zhí)法人員對(duì)照案卷評(píng)查中的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，提升執(zhí)法水平。要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，利用專家講授、典型案例討論等形式，著力提高執(zhí)法辦案水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰法規(guī)規(guī)章的宣貫，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提高其知法懂法守法意識(shí)，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
附件：1.生豬屠宰行政處罰優(yōu)秀案卷名單
2.生豬屠宰行政處罰優(yōu)秀文書(shū)名單
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2018年7月11日
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