近期，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)一司針對陜西省榆林市靖邊縣發(fā)生飲酒致人死亡事件，下發(fā)《關于加強白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理的通知》（食品藥品監(jiān)辦食監(jiān)一〔2017〕138號）指出，白酒生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及白酒小作坊仍然存在質(zhì)量安全隱患，各級監(jiān)管部門要高度重視，引以為戒，防止類似事件再次發(fā)生，切實保障公眾身體健康和生命安全。今年以來，我區(qū)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關于加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（內(nèi)食品藥品監(jiān)〔2017〕76號）的工作部署，積極采取有力措施，通過食品安全專項監(jiān)督抽查、抽檢監(jiān)測，召開白酒企業(yè)法人座談會、問題企業(yè)法人責任約談會，落實白酒質(zhì)量安全法人授權責任制和白酒產(chǎn)品追溯體系建設等多種手段，尤其是出臺嚴禁食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)白酒的政策措施，有效化解了白酒質(zhì)量安全風險隱患，取得了一定效果。但是，我區(qū)白酒生產(chǎn)企業(yè)“多、小、散、差”的特點依然存在，一些地區(qū)白酒作坊式生產(chǎn)有所抬頭，假稱自產(chǎn)自飲或“私房酒”就近出售，手段隱蔽，難以進入監(jiān)管視野，特別是一些地區(qū)飼料酒精非法流入白酒市場，存在很大風險。為進一步加強白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，明晰企業(yè)所在地政府、企業(yè)和日常監(jiān)管部門職責，杜絕小作坊生產(chǎn)白酒，打擊來源不明或假冒偽劣散裝白酒，嚴控自釀、自行泡制的白酒流入市場，加強白酒從生產(chǎn)到餐桌的全鏈條、全過程監(jiān)管，打擊白酒生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)行為，根據(jù)我區(qū)實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

 

　　一、全面落實監(jiān)管責任

 

　　全區(qū)各級食品藥品監(jiān)管及相關部門要依法建立嚴格的監(jiān)管措施，依據(jù)國家和自治區(qū)有關白酒生產(chǎn)經(jīng)營等法律法規(guī)規(guī)定進行嚴格監(jiān)管。

 

　?。ㄒ唬└鞯匾袑嵅榍灏拙粕a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，即在產(chǎn)、停產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)等狀態(tài)，嚴格核實企業(yè)的停產(chǎn)時間。

 

　　有如下情形者，市級監(jiān)管部門要收回或注銷該企業(yè)的白酒生產(chǎn)許可證，將許可證交自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局備案，并附情況說明。

 

　　1.有白酒生產(chǎn)許可證，但沒有生產(chǎn)廠房、車間的；

 

　　2.連續(xù)兩年沒有組織生產(chǎn)（包括釀造和灌裝）的；

 

　　3.申報技改、維修或監(jiān)管部門責令停產(chǎn)整改期間的。

 

　　（二）對白酒生產(chǎn)企業(yè)上報書面停產(chǎn)報告半年以上者，企業(yè)申請恢復生產(chǎn)時，監(jiān)管部門要組織專家對其進行現(xiàn)場核查。

 

　?。ㄈ┌拙粕a(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)進行廠房和設施設備改造等，要向監(jiān)管部門報備。改造完成后，應當報告監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要組織專家對其進行現(xiàn)場核查。

 

　　（四）各地要按照食品安全風險分級分類原則實施監(jiān)管。對高風險產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)尤其是白酒生產(chǎn)企業(yè)，要保持每年4次的監(jiān)管頻次。

 

　?。ㄎ澹┮鋵嵃拙飘a(chǎn)品的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查計劃。每年要針對白酒生產(chǎn)的質(zhì)量安全狀況，安排一定數(shù)量的檢測指標和批次進行風險監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時掌握白酒產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，及時預警。

 

　　（六）要加強白酒生產(chǎn)企業(yè)許可換證工作監(jiān)管。對改造、維修的企業(yè)要經(jīng)核實后進行現(xiàn)場核查，嚴把許可關，并及時掌握企業(yè)許可后質(zhì)量管理體系的運轉(zhuǎn)、設備設施的完好率、產(chǎn)品抽檢的合格率等信息，以問題為導向從事監(jiān)管工作。

 

　?。ㄆ撸┮拙粕a(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度。要摸清白酒生產(chǎn)企業(yè)的基酒底數(shù)，年生產(chǎn)數(shù)量，強化白酒產(chǎn)品追溯體系建設。各盟市食品藥品監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、抽檢和行政執(zhí)法，對存在超范圍超限量使用食品添加劑、經(jīng)監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測檢驗白酒產(chǎn)品安全指標一項以上或質(zhì)量指標三項以上不合格、主觀故意虛假標注產(chǎn)品信息、生產(chǎn)、銷售用非食品原料生產(chǎn)白酒、白酒未經(jīng)檢驗合格出廠銷售等違法違規(guī)行為之一者，除按相關法律法規(guī)嚴厲處罰外，要列入“黑名單”向社會公示。

 

　　二、強化全過程監(jiān)管

 

　　旗縣食品藥品監(jiān)部門要按屬地管理、權責統(tǒng)一的原則，落實轄區(qū)內(nèi)白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管工作。要將白酒生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)進行聯(lián)動監(jiān)管，集中檢查。建立白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管檔案。生產(chǎn)環(huán)節(jié)按國家相關法律法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關于加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》等進行嚴格檢查；流通環(huán)節(jié)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強散裝白酒銷售經(jīng)營單位監(jiān)管工作的通知》進行檢查；餐飲環(huán)節(jié)的散白酒要查明來源、數(shù)量和資質(zhì)，查明銷售數(shù)量，做到進貨和銷售數(shù)量一致，嚴厲查處不明來源的散白酒進入餐桌。要增強監(jiān)管的針對性，消除監(jiān)管“盲區(qū)”。發(fā)現(xiàn)違法行為要第一時間向當?shù)厝嗣裾畢R報，并拿出處理方案，公布處理結(jié)果，同時向自治區(qū)食品藥品監(jiān)管部門上報情況報告。

 

　　三、注重監(jiān)管“痕跡化”和問題整改的落實

 

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全監(jiān)管工作與執(zhí)法全過程記錄制度。通過采取多種檢查方式或監(jiān)管部門互查、“雙隨機”檢查、“飛行檢查”等形式，對白酒生產(chǎn)企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等各環(huán)節(jié)的檢查結(jié)果進行記載?，F(xiàn)場審查人員要對原始狀況審查情況負責。監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查過程和結(jié)果要進行全程記錄，記錄信息應按有關規(guī)定張貼在企業(yè)信息欄或及時向社會公開。檢查發(fā)現(xiàn)的問題要組織專人進行整改落實。

 

　　四、嚴禁白酒小作坊和“糖化飼料酒精”死灰復燃

 

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關于發(fā)布食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄的通告》明確規(guī)定，酒類生產(chǎn)為小作坊限制類生產(chǎn)產(chǎn)品，即不允許小作坊生產(chǎn)白酒。針對內(nèi)蒙古養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的實際，屬地監(jiān)管人員要密切關注“飼料酒精”的流通動向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索，要立即匯報給屬地人民政府，由屬地政府組織相關部門對其進行整治和打擊，并通過書面形式告知農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門提醒養(yǎng)牛戶禁止“飼料酒精”流入白酒市場和銷售，開展好白酒消費警示管理。

 

　　五、嚴厲打擊違法犯罪行為

 

　　要始終保持對白酒生產(chǎn)銷售中違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。開展部門協(xié)作嚴厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒的黑窩點黑作坊。加強與公安部門的協(xié)作配合，組織聯(lián)合行動，嚴肅查處大案要案。加強白酒生產(chǎn)經(jīng)營活動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，涉嫌觸犯刑律的要及時移送司法部門追究刑事責任。堅決防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為的發(fā)生。

 

　　六、嚴肅責任追究

 

　　在白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作中，要落實各個環(huán)節(jié)的責任，對拒不履行責任，玩忽職守、釀成白酒質(zhì)量安全事故的要層層追責，不留死角。采取目標考核、一票否決、約談告誡追究等方式，落實領導責任；采取停產(chǎn)整頓、列入“黑名單”、吊銷生產(chǎn)許可等方式，追究企業(yè)主體責任。對各級監(jiān)管執(zhí)法人員未落實監(jiān)管職責或監(jiān)管措施執(zhí)行不到位、許可把關出現(xiàn)漏洞、未對企業(yè)實施有效監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法流于形式、發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時有效解決、監(jiān)督問題白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整改問題不力，問題得不到徹查等失職瀆職、不作為亂作為行為，造成不良后果的，要堅決依法依紀追究監(jiān)管責任。

 

　　七、著力推動社會共治

 

　　白酒作為我區(qū)重要的居民日常消費品，其質(zhì)量安全狀況的優(yōu)劣直接關系到人民群眾的身體健康和社會的和諧穩(wěn)定，也關乎政府的形象。因此，維護正常的白酒生產(chǎn)銷售秩序，形成社會共治局面和人人關心關注白酒質(zhì)量安全的良好消費環(huán)境，是各級政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、廣大消費者的共同責任和義務。（一）地方政府要把白酒生產(chǎn)、儲運、銷售、消費作為重要的經(jīng)濟工作和民心工程常抓不懈。要采取有效措施在白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中開展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效活動。主動關停一批規(guī)模小、水平低、長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)。積極鼓勵名牌企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)走聯(lián)合兼并重組的路子，走品牌戰(zhàn)略集約化生產(chǎn)的路子，不斷提高我區(qū)白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和技術裝備水平，提高企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力。

 

　?。ǘ└骷壥称匪幤繁O(jiān)管部門要按照各自的職責任務嚴格履職盡責。同時，要積極爭取各級人大、政協(xié)及社會有關組織關心關注白酒質(zhì)量安全，積極邀請人大、政協(xié)委員開展白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全視察，開展食品藥品監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任的督查活動等，不斷提高社會各界對白酒質(zhì)量安全的重視程度。

 

　　（三）白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和相關標準，嚴格自律，做到“六不準”（一是不準倒賣、出租、出借白酒生產(chǎn)許可證，或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證。二是不準生產(chǎn)銷售被塑化劑污染的白酒產(chǎn)品。三是不準使用非食品原料生產(chǎn)白酒。嚴禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒。購進的食用酒精必須符合《食用酒精》（GB 10343-2008）標準。四是不準超范圍超限量使用食品添加劑。五是不準未經(jīng)檢驗合格的白酒出廠銷售。六是不準標簽標識不規(guī)范的白酒出廠銷售），以生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品為己任，回饋社會。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年11月23日