《天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。為做好食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作和日常監(jiān)督檢查，提出相關(guān)要求，請一并貫徹落實(shí)。

 

    一、充分認(rèn)識(shí)食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理的重要意義

 

    實(shí)施食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理是《食品安全法》賦予市場監(jiān)管部門的法定職責(zé)。市市場監(jiān)管委成立以來，隨著監(jiān)管職責(zé)的增加，監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，基層監(jiān)管面臨著壓力大、任務(wù)重、人員少等實(shí)際問題。同時(shí)，食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)程度千差萬別。根據(jù)食品銷售經(jīng)營者主體的風(fēng)險(xiǎn)等級，確定重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，確定監(jiān)管頻次，是今后一個(gè)時(shí)期合理分配監(jiān)管資源和力量，依法分解日常監(jiān)管工作強(qiáng)度，增強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管科學(xué)性、靶向性和有效性的監(jiān)管手段。為此，各區(qū)局要切實(shí)提高實(shí)施食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理重要性的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作作為2017年度食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，科學(xué)制定本單位的實(shí)施方案、時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)、有效、有序地推進(jìn)食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。

 

    二、認(rèn)真開展食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作

 

    （一）建立健全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。完備的食品銷售經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)庫是做好食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作的基礎(chǔ)和前提，各區(qū)局要在現(xiàn)有主體數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確采集食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者等主體相關(guān)信息，及時(shí)錄入食品安全日常監(jiān)管（巡更）系統(tǒng)。同時(shí)，要將食品銷售者經(jīng)營食鹽、食用農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息一并錄入食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)，補(bǔ)足食品銷售者主體數(shù)據(jù)信息缺失。

 

    （二）嚴(yán)格評定風(fēng)險(xiǎn)等級。各區(qū)局要嚴(yán)格評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取數(shù)據(jù)采集補(bǔ)錄與風(fēng)險(xiǎn)等級評定相關(guān)結(jié)合，做到逐戶檢查、逐戶采集、逐戶補(bǔ)錄、逐戶定級，認(rèn)真完成轄區(qū)食品銷售主體風(fēng)險(xiǎn)等級初次評定，堅(jiān)持杜絕走過場、閉門造車、憑空捏造情形的發(fā)生。年內(nèi)，完成全市食品銷售經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)等級評定工作，為開展日常監(jiān)督檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

    三、扎實(shí)開展食品銷售經(jīng)營主體日常監(jiān)督檢查

 

    各區(qū)局要樹立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評定與日常監(jiān)督檢查一體化的工作理念，將動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評定項(xiàng)目作為日常監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定的檢查頻次，嚴(yán)格按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表的內(nèi)容實(shí)施日常監(jiān)督檢查，并依法在被檢查對象經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

 

    2017年6月7日

 

    （此件主動(dòng)公開）

 

    天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）

 

    第一章  總  則

 

    第一條  為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高食品銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

    第二條  本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級管理是指天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品銷售經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)以及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，劃分食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實(shí)際，對食品銷售經(jīng)營者實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。

 

    第三條  本辦法所稱食品銷售經(jīng)營者是指我市已經(jīng)取得合法主體資格的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，集中交易市場開辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者。

 

    第四條  食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

    第五條  天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市市場監(jiān)管委）負(fù)責(zé)制定天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法，并組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)。

 

    第六條  區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)局）負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)食品銷售經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理的具體工作。

 

    第二章  風(fēng)險(xiǎn)分級

 

    第七條　對食品銷售經(jīng)營者進(jìn)行等級劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合銷售環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）類別、經(jīng)營規(guī)模（面積）、經(jīng)營方式、經(jīng)營項(xiàng)目、品種數(shù)量、供貨商數(shù)量、經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備情況等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，和主體經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營條件保持、經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)食品銷售經(jīng)營者日常監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

    食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高劃分為A級風(fēng)險(xiǎn)、B級風(fēng)險(xiǎn)、C級風(fēng)險(xiǎn)、D級風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級。

 

    第八條  市場監(jiān)管部門確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，采用評分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。風(fēng)險(xiǎn)分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級越高。

 

    第九條　市市場監(jiān)管委參照國家食品藥品監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》和《食品銷售環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》所列項(xiàng)目，并結(jié)合本市監(jiān)管工作實(shí)際，制定本市《食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡稱為《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見附件1）和《食品銷售經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡稱為《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見附件2）。

 

    第十條　區(qū)局應(yīng)當(dāng)通過量化打分，將食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級。

 

    風(fēng)險(xiǎn)分值之和為0-30（含）分的，為A級風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為30-45（含）分的，為B級風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為45-60（含）分的，為C級風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險(xiǎn)。

 

    第十一條　區(qū)局根據(jù)食品銷售經(jīng)營者年度監(jiān)督檢查記錄，調(diào)整食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級。

 

    第三章  程序要求

 

    第十二條　區(qū)局評定食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

    第十三條　區(qū)局評定食品銷售經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)取本年度日常監(jiān)督全項(xiàng)目檢查結(jié)果的平均值確定食品銷售經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

    初次評定食品銷售經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)入銷售經(jīng)營場所按照《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》進(jìn)行打分評價(jià)確定。

 

    現(xiàn)場打分評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)作出評價(jià)，并將食品銷售經(jīng)營者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

 

    第十四條　評定新設(shè)立的食品銷售經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級，原則上區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立一個(gè)月內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級評定。

 

    第十五條　取得市級食品安全管理示范店稱號的食品銷售者、取得示范快檢室稱號的集中交易市場開辦者以及取得放心肉菜示范超市稱號的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）銷售者，區(qū)局可以將其風(fēng)險(xiǎn)分值核減5分。

 

    取得區(qū)級食品安全管理示范店稱號的食品銷售者，區(qū)局可以將其風(fēng)險(xiǎn)分值核減3分。

 

    第十六條　區(qū)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年食品銷售經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品銷售經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

    第十七條　食品銷售經(jīng)營者存在下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級：

 

    （一）故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

    （二）有1次監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)與查驗(yàn)記錄義務(wù)的；

 

    （三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

 

    （四）發(fā)生食品安全事故的；

 

    （五）不按規(guī)定進(jìn)行召回或者停止經(jīng)營的；

 

    （六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

    （七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市市場監(jiān)管委規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級的情形。

 

    第十八條　食品銷售經(jīng)營者符合下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級可以調(diào)低一個(gè)等級：

 

    （一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十七條所列情形的；

 

    （二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市市場監(jiān)管委規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級的情形。

 

    第十九條　監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價(jià)結(jié)果，填寫《食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》（見附件3），并根據(jù)第十七條、十八條的規(guī)定對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定食品銷售經(jīng)營者年度風(fēng)險(xiǎn)等級。

 

    第二十條　市場監(jiān)管部門依托天津市食品安全日常監(jiān)管（巡更）系統(tǒng)，采用信息化方式開展食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。

 

    第四章　結(jié)果運(yùn)用

 

    第二十一條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險(xiǎn)銷售者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)銷售者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

    （一）對風(fēng)險(xiǎn)等級為A級風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查1次；

 

    （二）對風(fēng)險(xiǎn)等級為B級風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查2次；

 

    （三）對風(fēng)險(xiǎn)等級為C級風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查3次；

 

    （四）對風(fēng)險(xiǎn)等級為D級風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查4次。

 

    第二十二條　區(qū)局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)內(nèi)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)單位。及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中確定重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)品種，并合理調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。

 

    第二十三條　區(qū)局監(jiān)管人員在風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

 

    第二十四條　食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，改進(jìn)和提高銷售經(jīng)營規(guī)范化水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

    第五章　附 則

 

    第二十五條　本辦法由天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 

    第二十六條　本辦法自2017年7月1日起施行，有效期5年。

      附件.docx